地方人大财政监督与地方政府审计机关财政审计相结合的思考

地方政府审计机关对财政的审计与人大及其常委会对财政的监督工作关系十分密切。两者对财政监督工作既有各自的优势,也有各自的难处。本文仅就两者相结合的可能性、必要性及结合方法的多样性作一些粗浅的探讨。一。

浅议逮捕条件

我国一般逮捕条件有重嫌、罪重、社会危险性等三要件。“重嫌”要件要注意证据的环环相扣、查证属实，必须是程序上可追诉、具违法性、且应负罪责的犯罪行为；罪重要件较为宽松，具体操作中甚至可以不考虑对“社会危险性”要件的理解，呈现极端化，使这一要件在实践中等于被取消。由此，造成我国逮捕实施中的矛盾局面，一方面实行“少捕、慎捕”的刑事政策，一方面司法实践中存在大面积的逮捕适用。

精心构筑新体制大厦——中国体改研究会海口年会纪实

在5月骄阳似火的海南省海口市。全国近200位经济体制改革的实际工作者和理论研究工作者,聚会在南海之滨的中国(海南)改革发展研究院,回顾总结15年来改革开放的实践,畅谈如何打好建立社会主义市场经济新体制这场攻坚战。中共中央政治局委员、国务院委员兼国家体改委主任李铁映出席了会议并作了重要讲话。他在回顾15年来改革开放取得巨大成绩的时候,形象地说,如果说我们过去的改革主要是拆除旧房子的话,那么自邓小平同志南巡重要谈话。

着力提高经济增长的质量和效益

党的十四届五中全会把“积极推进经济增长方式转变,把提高经济效益作为经济工作的中心”作为经济和社会发展的重要方针提了出来。这是在全面分析我国经济和社会发展现状基础上作出的重要决策,标志着我国经济与社会发展将发生阶段性的重大变化。经济增长方式的实质,是生产要素的利用和组合方式。古今中外,大体有两种经济增长方式:一种是依赖生产要素的数量扩张即外延扩大实现经济增长,可称为“粗放生产型”;一种是依靠生产要素利用效率的提高即内涵增值实现经济增长,可称为“

名牌战略告诉我们什么?——青岛、柳州、株洲等市扬名牌之帆的启示

名牌战略问题,已成为社会关注的一个焦点,怎样实施名牌战略?实施名牌战略与实现“两个根本转变”,促进经济发展是什么关系?实施名牌战略在地方经济工作中应如何定位?这是人们正在思考、探讨并渴求回答的问题。今年5月和6月,市人大财经委员会兵分两路,对大江南北的青岛、大连、柳州、株洲等城市进行了重点考察。这几个城市实施名牌战略的经验及其带来的巨大效应,给我们留下了深刻印象,同时也给我们带来了思考与启示。一、不断强化名牌意识是企业发展壮大的必由之路柳州和株洲的经济工作者,用一句形象的话,表达了他们对名牌的深刻认识与理解。这就是:“市场是海,企业是船,名牌是帆。”我们在考察时,青岛报纸上正在开展“生死攸关话名牌”的大讨论。

认真贯彻《企业法》加快转换企业经营机制的步伐

《企业法》颁布实施三年多来,尽管在学习贯彻过程中曾因理解不一致、认识有差异，出现过忽冷忽热、时紧时松的现象，但应当肯定，我市各级政府及其职能部门和企业广大干部职工仍做了大量工作。《企业法》在我市得到了初步贯彻，并收到了一定效果，主要表现在。一是我市贯彻《企业法》的起步工作抓得比较好。市委、市人大、市政府及各有关部门成立了贯彻《企业法》指导小组和相应的工作班子，为全市贯彻《企业法》提供了组织保证，广大干部、职工把学习《企业法》贯穿于普法教育之中；一批试点企业在学习和贯彻《企业法》中也创造了好的经验；市人大常委会还专门作出了《认真贯彻〈企业法〉搞活企业的决定》；各级政府和部门进一步转变了职能，为企业排忧解难。二是依法初步理顺了企业内部的各种关系。主要体现在企业的生产经营活动有了法律保障，推进了企业行为由“人治”向“法治”的过渡。推行了厂长负责制，党政工关系逐步理顺。三是《企业法》赋予企业的权力部分得到基本落实，一些企业也依法争取和坚持了自己的权益。相反，那些活力不够、效益不高、后劲不足的企业，也往往是《企业法》贯彻、落实得不够好的企业。

完善国有企业厂长的产生及其行为的法律规范

在搞好国有企业的诸要素中,企业的领导班子特别是厂长的素质至关重要。大量事实说明,许多办得好的企业,一个共同的经验,就是选好配强厂长,反之,就会严重影响企业的经营管理水平,使企业陷入困境,甚至会被市场淘汰。因此,搞好国有企业,实现两个转变,必须下大力气抓好企业领导班子建设,特别是抓好企业厂长的产生及其行为的规范工作。长期以来,人们习惯于运用行政手段来进行这项工作,这就容易助长随意性,带来消极的影响。笔者认为,必须重视运用法律手段,把企业厂长的选拔和任用、权利和义务、考核和奖罚。

迎接加入WTO的挑战与考验

2000年即将来临，人们怀着对21世纪和平与发展的渴望寄希望于她，中国人——摆脱了奴役与贫穷的人们，正以跻身世界民族之林的豪迈气慨期盼着她。这是国企改革三年走出困境的最后一年，是中国加入WTO的一年，也是中国经济将要让世界经济起飞的一年。正因为人们对21世纪寄予了太多的期望，才让人觉得2000年的任务是多么紧迫，迫在眉睫。

提高地方经济立法质量 促进经济健康稳定发展

党的十五大提出了依法治国的基本方略,上海市委也作出了依法治市的重要部署。市人大财经委作为地方国家权力机关的重要组成部分,积极履行法律赋予的职责,做好相关的地方立法工作,这是我们应当肩负的一项重要任务。

上海地区原材料工业的中长期调整思路

上海缺乏能源和原材料,土地价格和职工工资比较高。为了扬长避短,提高综合效益,上海应该多建立企业和集团的总部,将部分生产企业扩散到长江三角洲,乃至全国。本市要着重发展技术含量高、附加值高的行业,而不是发展用工多或者消耗能源、原材料多的初级产品加工业。总之,从上海城市功能地位角度分析,上海地区不宜进一步扩大消耗能源、资源多的原材料工业生产规模。

营造和谐劳动关系

建设社会主义和谐社会是我们党在推进经济和社会发展中的重大理论创新，反映了我们党治国理念和治国方略的重大发展，体现了建设富强民主文明和谐社会主义现代化国家的内在要求，符合包括广大职工在内的全国各族人民的共同愿望和根本利益。

谋求又快又好的经济增长

8月11日，市人大召开常委会扩大会议．审议政府上半年的工作。会议认为，当前上海的国民经济运行总体上保持了良好的发展势头，呈现了经济增长较快、结构趋优、活力增强、民生改善的显著特征。当前上海经济运行中存在的问题，主要是国际经济运行的不确定因素逐步加大，国家宏观调控政策后续效应逐步显现，上海经济运行中的新情况逐步凸现。

依法履行监督职责 切实加强国有资产管理

国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量,是党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础.因此,切实加强对国有资产的管理有着非常重要的意义.

与时俱进 求真务实

在本次人代会上,我当选为市人大财经委员会主任委员,深感责任重大,不敢丝毫懈怠,我将同财经委全体组成人员一道,戮力同心,群策群力,心为民所系,权为民所用,利为民所谋。在中共上海市委、市人大常委会的领导下,紧扣发展是执政兴国第一要务的时代主题,认真履行宪法和法律赋予的职责,在上届财经委工作的基础上。

“上海再就业”工作情况及对策建议

上海市政府对国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作十分重视,积极采取措施,较早地开展了再就业工程。上海国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作取得了较好成效。 1997年,上海30万下岗职工中,有9.5万人通过劳动力市场招聘就业,占分流安置总量的32％;8.4万人提前退休或承诺退休,占28％;3万人协议保留劳动关系,占10％;2.5万人非正规就业或生产自救,占8％;5.4万人劳务输出,占18％;1.2万人自谋职业,占4％。到今年5月底止。

提振经济,监督不可缺席

去年底，在北京召开的各省（自治区、直辖市）政府和国务院部门主要负责同志会议上，温家宝总理进一步要求，4万亿元投资计划“出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实”。与此同时，国家发改委部署的首批1000亿元中央投资明确投向11个部委。

可持续发展战略与经济增长方式转变

作者认为，由于中国人口多、底子薄、人均资源拥有量十分贫乏，难以再支撑我国经济的粗放型增长，因此，必须实施可持续发展战略，加快经济增长方式从粗放型到集约型的转变。其方法是：首先，要转变经济增长的观念，大力提高经济增长的质量和效益。其次，落实“科教兴国”国策，加大科技进步在经济增长中的作用。第三，实施名牌战略，全面推动企业产品的开发、技术的开发、科学的管理、市场的营销、员工素质的提高、企业文化的建设等。第四，调整经济结构，创造最佳的区域分工效益、资源配置效益和规模经济效益。第五，转变经济体制，为经济增长方式的转变排除障碍。最后，注重科学管理，提高管理水平。

努力推进对计划和预算的监督

一、开展重大建设项目的审议,促使市场经济下的计划监督向实质性推进重大项目对全市固定资产投资增长、城市功能提升、产业结构调整和国民经济发展起到支撑作用,是计划执行的重要内容。去年初,面对全市社会固定资产投资增长幅度减缓,重大建设项目支撑力度减弱,对国民经济和社会发展的拉动力不足的严峻现实,市人大常委会首次把听取和审议市政府关于我市重大项目情况报告列入常委会议题。这次对项目的审议,既是加强对计划监督的一个新尝试,以促进市场经济下的计划工作重心体现在研究、策划重大建设项目上;又对财经委紧密围绕经济建设中心开展工作,促进经济发展提出了更高要求。

认真贯彻《预算法》 加强对地方预算、决算的审批和监督

认真贯彻《预算法》加强对地方预算、决算的审批和监督山西省太原市人大财经委员会主任朱衍庆一、一年来实施《预算法》情况《中华人民共和国预算法》（以下简称《预算法》）公布和实施一年多了，《中华人民共和国预算法实施条例》（以下简称《实施条例》）也已经颁布施行...