预算决算审查监督的与时俱进——广东省人大常委会的实践与思考

加强对政府全口径预算决算的审查监督是人大及其常委会一项重要的法定职责,它是改革开放和经济建设的成果能否最大限度惠及民众的重要环节。改革开放以来,广东的经济总量大幅增长,与此同时财政收入和支出也显著增加,预算决算审查监督的新情况、新问题不断涌现。如何使预决算审查监督与时俱进,成为近几届广东省人大及其常委会思考的重要课题。一、着眼于全覆盖,拓展审查监督的广度过去,政府的收入不仅量较少,

地方人大监控地方政府财政的制度创新——以广州市为个案的研究

随着社会主义民主法制建设的不断深入，公共财政体制的逐步完善，对地方人大及其常委会监督地方政府财政预决算工作提出了新的更高要求。审查预决算、审查预算调整方案、监督预算执行等工作，是法律赋予各级人大及其常委会的重要职权。作为行使监督权力的主体机构，健全各级人大对政府的预决算监督和审查权一直是我国公共财政预算改革的一个重要方向。人大监控政府财政的制度创新，能聚合起科学地监控政府财政预算行为的正能量。近年来，无论是全国人大还是地方人大，在推动公共预决算制度创新上都作了一些新探索。本文以广东省广州市的探索为例，对地方人大监控政府财政的制度创新问题做些分析与探讨。

人大对政府重大决策的监控模式创新研究

人大应根据全面推进依法治国新形势的要求,健全对政府重大决策的督查与问责机制。依据宪法和相关法律规定,对政府行使监督是人大及其常委会的重要职责之一。按其对政府监督的实践状况,人大对政府监督的主要内容包括法律监督、工作监督和人事监督三个方面。我国的人民代表大会制度建立以来,不断在实践中发展,对政府的监督制度不断完善,对政府的监督工作日益加强,监督权的行使收到了明显成效。然而,人大的监督工作同宪法和法律赋予的职权相比,还是有一定的差距,

人大对政府重大决策的监控模式创新研究

近年来,地方政府重大决策失误现象增多,其中一个重要原因是人大对政府重大决策的监控乏力。我国的人民代表大会制度自建立以来,不断在实践中发展,对政府的监督制度不断完善,对政府的监督工作日益加强,监督权的行使收到了明显成效。然而,人大的监督工作同宪法和法律赋予的职权相比,还是有一定的差距,对政府监督的现状也不能完全达到建设法治国家的要求。在全面推进依法治国的新形势下,探讨如何加强人大对政府重大决策的监控,建立有效的监控模式,是一个具有重要意义的课题。

省人大制度研究会召开全体会议学习党的十九大精神

10月23日，省人大制度研究会在广州召开理事会全体会议，深入学习党的十九大精神，学习研究如何坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导人大制度研究工作，并总结2017年工作，部署2018年任务。

立法协商机制及其改革:基于广东经验的实证调研

立法协商机制是保障立法活动规范有效的一种工作机制,也是协商民主制度的一种形式。在"四个全面"战略布局下进一步提出加强立法协商,具有重大现实意义和深远历史意义。广东立法实践经验表明,注重通过立法调研、法规多元化起草、发挥人大常委会委员及人大代表主体作用、立法听证与立法论证、广泛征求法规草案意见、立法前和立法后评估进行立法协商,立法协商工作整体呈现从自发协商到自觉协商、从局部协商到全面协商、从形式单一协商到形式多样协商、从程序式协商到务实性协商的转变。当然,也存在专题协商少、互动式讨论协商少、利用新媒体方式协商少、规范性协商少、反馈协商意见少等不足。为此,可按照"一个原则、五个机制"的基本思路进一步完善立法协商机制:一是坚持立法协商的政治性,牢牢把握党领导立法的根本原则;二是坚持立法协商的主导性,完善人大开展立法协商的主导机制;三是坚持立法协商对象的广泛性,完善公众在立法协商中的参与机制;四是坚持立法协商内容的公平性,完善重大利益调整的论证咨询机制;五是坚持立法协商方式的多样性,完善立法机关与社会公众的沟通机制;六是坚持立法协商成果运用的实效性,完善意见采纳运用反馈机制。

把人大制度研究会办成“人大智库”

围绕把人大制度研究会办成＂人大智库＂的问题,结合广东省人大制度研究会建会20多年来的实践,我谈两点粗浅的认识。 要成为＂人大智库＂,就要保障＂有效供给＂ 上世纪90年代初,中共广东省委书记林若同志转任广东省人大常委会主任,他与常委会其他同志通过认真学习,形成这样的认识：地方人大常委会设立时间不长,没有现成的经验可以遵循,

以习近平新时代中国特色社会主义思想指导人大制度研究工作

习近平总书记在十九大报告中,对人大制度、人大工作提出了一系列重要论述,为新时代人大工作指明了方向,也为人大制度研究提供了遵循。人大制度研究会要提升研究水平,真正发挥智库作用,就必须认真贯彻十九大精神,突出十大重点,实行＂三个结合＂。

我国反腐败立法决策的思考

我国反腐败立法决策是一项系统工程,这一系统工程建设的重点有两个方面。一是解决好立法模式选择、确立立法理念与方式、做好防治腐败制度与机制内容体系的设计,使未来出台的反腐败法成为高质量的良善之法。二是要完善反腐败法的实施和督查制度与机制,使之得到有效的实施,充分发挥其在反腐败工作中的重要作用,为实现党风、政风、官风、民风的好转做出贡献。

驱动创新广东应加强新兴领域立法

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩,对深化科技体制改革作出一系列重大决策部署,推动我国科技事业取得前所未有的辉煌成就、实现了历史性的深刻变革。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》在“构建支持全面创新体制机制”部分对“深化科技体制改革”作出全面而系统的部署。

探索区域协同立法 推进区域协调发展

法治是中国式现代化的重要保障,立法是基础,立良法才能致善治。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》提出“探索区域协同立法”,这是地方立法中的实践创新,旨在协调区域发展。区域协调发展是新时代国家重大发展战略之一,区域协同立法对于推进区域协调发展战略,完善区域一体化发展机制具有重要意义。区域内各个地方基于地缘关系,往往在城乡山水、生态环境、历史文化等方面有着紧密的联系,这是区域发展的基础。而区域内资源利用、污染治理、生态保护修复、历史文化资源开发利用等等,往往不是某一地方能够单独解决的问题,必须加强区域合作,协调治理。

加强粤港澳大湾区轨道交通管理协同立法意义重大

广东省开通高速铁路里程2021年已跃居全国第1位,除澳门地区以外,香港地区及广东省21个地级市均已开通高速铁路。可以说粤港澳大湾区轨道交通设施“硬联通”已初具成效,目前已初步构建起联通香港地区、贯通全省、畅通国内、连接欧洲及东南亚的铁路轨道交通网络。粤港澳大湾区城市轨道交通蓬勃发展,符合国务院城市轨道交通规划建设标准的四个大型城市均已开通运营城市轨道交通,港澳也已运营有城市轨道交通基础设施。

围绕中心定重心 民声落地是民生

近年来,从人大代表联系人民群众再到集中履职主题活动,一项项制度机制,实现了顶层设计和基层探索的良性互动,代表工作重心紧紧围绕大局中心,履职“协奏曲”实现民声与民生的声生共振,多种方式让实事真实施,活力和秩序并行不悖,生机与稳定有机统一,在对已往经验的突破与深化中,也孕育出新事物、新成果的萌芽与基础。

论人大重大事项决定权的行使机制

人大及其常委会的重大事项决定权,简称人大的决定权或人大的决定,其内涵、效力和行使方式一直是人大制度的研究者和人大实务工作者关注的难点。人大决定权在目前人大的诸权力中具有极强的应用性,国家许多重大的决策都藉由人大决定作出。例如2016年12月全国人大常委会通过《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定》启动了监察委员会的试点改革.

地方人大常委会对干部进行述职评议之我见

对人大及其常委会选举和任命的国家机关干部进行述职评议,是近年来地方各级人大常委会加强对干部队伍监督的一种新形式。正确认识并积极探索这一新的监督形式,使之不断完善,对于强化人大常委会的监督职能,促进国家机关工作人员忠于职守、严格依法办事、廉洁勤政,都具有重要的现实意义。一、必须正确认识"述职评议"和"评议"的区别以及"述职评议"的必要性和法律依据本文所说的"述职评议",专指人民代表大会及其常委会选举和任命的国家机关干部向本级人大常委会陈述自己在一定时期内执行岗位职责的实绩、存在问题和设想,并由人大常委会进行评议。

特色与成效共显——广东教育立法与实施之透析

教育立法是现代教育的主要标志之一,也是国家干预和管理教育的一种手段。依法治国,落实在教育方面,就是依法治教。有法可依是依法治教的前提。进一步加强和完善教育立法,对于提高全民族素质,促进社会主义教育事业的发展具有重要意义。

从人大监督看公共权力使用

在2003年8月的全国人大常委会会议上,吴邦国委员长有一段关于加强社会主义法治建设的精辟讲话。他说:"什么叫法治?法治就是依法约束公共权力,就是依法治官。"也就是说,

人大及其常委会在加强和创新社会管理中任重道远

随着我国的政治建设、经济建设、文化建设、社会建设的不断推进,加强和创新社会管理已经成为各级党委、人大和政府密切关注的问题。加强和创新社会管理的重要性一方面是国内社会转型的要求。社会主义市场经济体制的确立对我国的社会管理提出了新的要求,经济社会的巨大变革与沿用于计划经济的社会管理已形成了极大的反差,导致社会问题突出,社会矛盾激化,社会冲突加剧,社会风险激增;经济增长方式的转变也要求社会管理方式的创新。另一方面,国际社会中各国在这方面为我们提供了正反两方面的经验。

确立人大代表在人民代表大会中的主体地位

确立人大代表在人民代表大会中的主体地位,是坚持和完善人民代表大会制度的必须,是进一步做好人大工作的必须,是实施依法治国基本方略的必须。理论不容置疑人大代表在人民代表大会中的主体地位。

运用辩证唯物主义 全面推进依法治国

2015年新年伊始,中共中央政治局围绕辩证唯物主义基本原理和方法论进行学习。习近平同志在主持学习时指出,辩证唯物主义是中国共产党人的世界观和方法论,强调要学好、用好辩证唯物主义,充分发挥它在推进＂四个全面＂中的作用。