岭南中药材保护立法的疑难、理论及实践

新近出台的《广东省岭南中药材保护条例》率先在全国对中药材进行了立法保护,首创性地推出了符合广东地方实际且颇具岭南特色的一系列制度,可谓地方推进科学立法、民主立法、精细立法的一次生动有益的实践。然而,法规的制定过程却充满了诸多疑难和障碍,例如,人大如何主导立法?在缺乏上位法的情况下如何立法?立法需求众多如何调整?如何突出重点做好制度设计?如何规范厘清部门职责?如何确保资金保障到位?等等。针对上述问题,法规起草采取了人大主导、多方参与的工作机制,牢固把握中药材产业链前端保护、借助多重质量控制机制、突出"一笔保护资金、两块保护基地"等关键措施,以最新的立法理论为指导,拿出破除难题的方案,针对问题立法,力求立法解决问题,相关制度设计及立法经验殊值参考。