从“台前”到“幕后”:员额制改革语境下未入额法官的权力配置及保障

为深化人民法院各项改革,最高人民法院制定《关于全面深化人民法院改革的意见》并将之作为《人民法院第四个五年改革纲要(2014—2018)》贯彻实施,而推进法官员额制改革,是本轮司法体制改革的重点任务。随着改革的深入,势必要'淘汰'部分曾在一线办案的法官,从审判台退居至幕后。但因种种主客观原因,有部分未入额人员仍继续'以法官身份办案',本文探讨了其合理性和必要性,并认为未入额法官的权力应给予必要限制,关在制度的'樊笼'中。同时,关于未入额法官的功能定位、工作内容、发展前景、职业保障等重要问题亦亟须在司法实践中明确,为此需要尝试构建合理的制度,以期解决改革进程中出现的新问题,保障司法改革事业有条不紊地推进。