人大常委会任命的困局和机构改革的出路

按照国务院的做法,政府部门分为组成部门、直属机构,以往各地人大常委会参照任命的部门只是政府组成部门。2009年,我国开始的机构改革,省以下的地方政府开始淡化组成部门这个概念,而是统称政府工作部门,由此带来的问题是,到底哪些政府工作部门主要负责人该由人大常委会任命?据报道,河南省大数据管理局作为直属机构,其局长由省政府任命,而郑州市的类似机构的主要负责人却是由市人大常委会任命。多省存在这样的情况,但又有差异。比如,省级外事办是组成部门,其主任都由人大常委会任命.

由“百花齐放”走向规范化路径

随着人民代表大会制度的发展完善，地方组织法、立法法、监督法、代表法等人民代表大会法律体系的不断健全，县乡人大工作探索由过去的“百花齐放”走向规范化路径。这种规范化路径创新也有“三化”。一是“有限的民主化”，即继续在民主参与的道路上深耕，但是越来越强调规则。比如浙江的民生实事票决制、参与式预算就很典型。如果规则不强则很难推进，但又确确实实是近年来很民主的人大实践。