四十年监督历程与经验——广东省人大常委会监督工作历史变迁分析(1981-2022年)

广东是全国改革开放最早的省份之一,经济发展步伐较快,面对发展市场经济、实现经济体制和经济增长方式两个根本性转变过程中出现的新情况、新问题和新矛盾,广东省人大及其常委会发扬积极进取、大胆探索的精神,坚持从实际出发,结合各个历史时期广东省委工作重点和人民群众普遍关心的热点难点问题,综合运用多种监督形式,解放思想、与时俱进,监督工作取得了显著成效,有力推动了广东经济社会的快速发展。

地方人大常委会年度工作要点探微

地方人大常委会作为地方国家权力机关的常设机关，为了行使职权，提高效能，每年制定年度工作要点，以作开展年度工作的指南。可见，制定工作要点作为行使国家权力的一种目标设计，是地方人大常委会依法履职、做好各项工作的前提和根本，也成为了地方人大常委会一项基础性工作。

踏着民主法治的坚实步伐——广东省人大常委会30年回眸

广东省人大常委会的30年,是广东改革开放30年伟大实践的重要组成部分。30年来,广东省人大常委会工作从无到有,从小到大,经历了不断实践、不断探索、不断总结、不断发展的光辉历程。今天,我们站在新的历史起点上,一方面要继续认真总结地方人大工作的实践经验,另一方面要继续勇于探索创新,把地方人大作为国家权力机关的职能作用发挥得更好,为进一步推进社会主义民主法制建设,为广东努力增创社会主义民义法治环境新优势作出新的贡献。

地方人大讨论决定重大事项的法制困境及其对策分析

讨论决定本区域内的重大事项是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的重要职权。2017年1月，中央办公厅出台关于健全人大讨论决定重大事项、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见，这是我国确立人民代表大会制度以来，中央首次对人大行使重大事项决定权作出专门部署，对于推动人大及其常委会行使好重大事项讨论决定权具有重大意义。长期以来，相比立法权、监督权，重大事项讨论决定权行使的经常化、规范化、法制化程度不高。为贯彻落实中央部署精神，

人大质询权的实践与思考

质询权是宪法和法律赋予人大的重要监督职权。党的十八届三中全会指出，“完善人大工作机制……通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切。”质询制度作为人大监督“一府两院”的重要举措和实现国家民主法治的有力保障，再次受到社会的广泛关注。然而在实践中，由于政治体制和社会环境等多方面原因，

加强人大监督助推供给侧结构性改革

各级人大及其常委会要积极回应社会关切,行使职权,加强监督工作,助推供给侧结构性改革。中国经济发展进入新常态,中央提出把推进供给侧结构性改革作为当前和今后一个时期我国经济工作的主线,这是适应和引领经济新常态的主动选择和必然要求,从长远看,也是跨越＂中等收入陷阱＂的一个重要举措。一段时间以来,＂供给侧结构性改革＂这一新的概念迅速成为热词,也成为国际社会观察中国经济的风向标,引起了社会各界高度关注。供给侧结构性改革关系到中国经济社会的发展,

人大具有天然的宪法意义上的立法主导权

党的十八届四中全会提出,＂健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制,发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。＂立法法第五十一条、五十二条规定全国人大及其常委会加强对立法工作的组织协调,发挥在立法工作中的主导作用,

浅议人大在消解社会阶层固化中的作用

防止和消解社会阶层固化成为了社会亟需解决的问题。各级人大及其常委会应积极回应社会关切,依法履职,充分发挥在促进社会阶层流动和消解社会阶层固化中的作用。改革开放以来,我国经济社会发展取得了巨大成就,但与此同时,社会问题日益突出。目前我国正处于经济转轨和社会转型时期,随着社会分工、价值观念、文化取向、生活方式和利益格局等不断变化,社会结构也加剧分化,其处于核心的社会阶层构成分化尤为明显。由于严重的社会分化,再加上日益模式化和固化的排斥性体制,以及精英与底层二元分割体制性障碍,使得社会阶层之间流动乏力,逐渐导致社会阶层固化。事实证明,

地方人大开展工作评议实践与思考

监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权。依法行使监督权,增强人大监督实效,对于推进社会主义民主法治建设和人民代表大会制度与时俱进具有重要意义。近年来,地方人大积极实践和探索对“一府两院”及其工作部门开展工作评议,这不仅拓宽了人大监督渠道,而且推动人大监督刚性深化。实践证明,开展工作评议有利于增强树立国家权力机关的形象和权威,也有利于促进“一府两院”依法行政、公正司法、提高工作效能。

加大力度铲除毒祸——省人大常委会16次会议审议禁毒情况汇报综述

"毒祸危害民族、国家和子孙后代的前途命运,各级政府必须树立紧迫感、危机感和历史责任感,下大力气彻底消除毒祸!"这是出席省八届人大常委会第十六次会议的委员在审议省政府、省法院和省检察院关于禁毒情况汇报时的强烈呼吁。对于毒品违法犯罪发展迅猛且日趋严重的情况,委员们非常关注、非常忧虑并形成共识。委员们指出,近几年来,在国际毒潮的侵袭下,

省人大常委会:机关效能建设全面提质增效

今年以来,省人大常委会机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,认真贯彻落实省委部署及省人大常委会党组工作要求,把效能提升行动作为当前和今后一个时期的重要工作和基础工程,多措并举、开拓创新,扎实推进开局起步工作取得积极成效。

地方人大常委会对规范性文件的备案审查刍议

规范性文件的备案审查,是宪法赋予地方各级人大常委会的法律监督职权,也是监督法规定的地方各级人大常委会的经常性监督工作形式。监督法在立法法已有的立法监督规定的基础上,总结和吸取了地方人大备案审查工作的成功经验,对规范性文件备案审查作了一些新的规定,进一步完善了我国的规范性丈件备案审查制度。如何加强和完善规范性文件的备案审查,成为了地方各级人大常委会贯彻实施监督法的一项重要工作。下面,笔者结合地方人大工作的特点,谈谈开展规范性文件备案审查工作的一些想法。

如何做好人大常委会会议简报工作

常委会会议简报是反映常委会组成人员分组审议意见、交流会议动态、记录常委会推进民主法治进程的重要载体,是常委会主任会议正确决策的重要参考。与其他门类的简报相比,有其独特的地位和性质。做好人大常委会会议简报工作,对于更好地服务保障常委会会议工作,确保常委会组成人员依法行使职权,推进人大制度和民主法制建设,都具有至关重要的意义。

关于人大代表和常委会组成人员的法理地位及其作用辨析

人大代表是人民代表大会的组成人员,由人民选举产生,代表人民的利益和意志。从人大常委会角度,一般会笼统地讲,要尊重代表主体地位,充分发挥代表的主体作用。但从法理上看,＂主体＂一词是个特定概念,指在一定法律关系中享有权利和承担义务者。因此,严格意义上讲,在人大及其常委会履行职权中,代表并不一定居＂主体＂地位、

地方人大常委会年度工作要点探微

地方人大常委会作为地方国家权力机关的常设机关,为了行使职权,提高效能,每年制定年度工作要点,以作开展年度工作的指南。可见,制定工作要点作为行使国家权力的一种目标设计,是地方人大常委会依法履职、做好各项工作的前提,也成为地方人大常委会一项基础性工作。制定工作要点要围绕中心服务大局、助力改革发展稳定、关切社会热点焦点、紧扣民生问题,使工作要点成为开展年度工作的指导性文件。

关于提高地方人大常委会会议质量的思考

人大常委会会议是常委会依法行使职权的基本形式,也是通过法定程序实施党的主张和人民意志的主要途径。人大常委会会议质量的高低,直接决定着人大常委会职权的行使,关系着人大的权威和形象,对坚持和完善人民代表大会制度,推动经济、政治、文化、社会和生态文明建设,充分发挥国家权力机关的作用,具有十分重要的影响和意义。存在问题近些年来,地方各级人大常委会把提高常委会会议质量作为改进人大工作、

关于优化地方人大常委会组成人员结构的思考

党的十九大提出“完善人大专门委员会设置，优化人大常委会和专门委员会组成人员结构”的重要举措，对于坚持和完善人民代表大会制度，推进国家治理体系和治理能力现代化具有十分重大的战略意义和现实意义。我们要深刻认识优化地方人大常委会组成人员结构工作的重要性和艰巨性，重视和加强地方人大常委会组织建设，进一步优化地方人大常委会组成人员结构，充分发挥地方人大常委会职能作用，不断推进社会主义民主政治发展。

浅析提高地方社会领域立法质量的路径——以法规表决前评估为视角

表决前评估这一查＂缺＂补＂漏＂、纠＂偏＂指＂错＂的机制,是为有效避免因立法者自身局限造成的违背立法初衷、法规脱离实际,从而影响贯彻实施效果提前构筑的一道屏障。2013年9月,广东省人大常委会就《广东省安全生产条例（修订草案修改二稿）》（以下简称＂安全生产条例＂）召开表决前评估论证会,这一举措在广东省尚属首次。笔者试以此为视角,就提高新时期地方社会领域立法质量的路径做粗浅分析。社会建设与人民群众自身利益、社会大局和谐稳定息息相关,党的十八大报告明确指出,

代表罢免权的理论与实践张力

马克思主义人民代表理论所强调的罢免权,主要目的是通过最严厉的监督,保障工人阶级政权的工人本色,防止形成特权阶层,而不是促进代表执行选区选民的命令。其原因在于马克思主义人民民主理论与传统代议制是两套完全不同的理论体系。而分析中国人大制度可以发现:一方面,罢免权这种行政问责方式不适宜用于立法机关组成人员;另一方面,该制度虽在价值倡导上坚持了罢免权,但过于原则性的规定使罢免权在现实中很难被激活,最终使原选举人对代表监督的规定的功能仅限于保障对代表履职情况的知情权,实质上体现了对马克思主义人民代表理论的修正。

公众参与行为与代表执行职务行为的接轨

随着全球化和信息化的迅猛发展，公众参与行为显示着进一步发展的趋势。如何应对公众参与是现代民主政治发展的世界性课题。我国的人大代表实行兼职制，人大代表来自于社会公众，既是国家权力机关的组成人员，也是社会公众的重要组成部分。公众参与行为与人大代表执行职务的行为紧密相连，互为影响。研究和探讨新形势下公众参与行为对人大代表执行职务行为的影响和接轨，既是民主政治发展提出的客观要求，也是新形势下坚持和完善人民代表大会制度面临的新课题，这对维护社会和谐稳定，与时俱进推进人大代表工作，无疑都很有现实意义。