从结构式减灾到非结构式减灾：国际减灾政策的新动向

结构式减灾有灾害可抗性、可预测性、减灾能力与工业化同步增长、绝对有效性、评估完整性、灾害认知与减灾间接相关和预测设施四处都有等悖论,许多国家减灾体系建设重点因此逐渐往非结构式方向发展。土地使用管理、征收制度、风险管理、灾害保险、财政金融、灾害认知教育、社区减灾和数据库建设等被视为非结构减灾一般性政策工具中的特殊工具,具有特别重要的作用。国际非结构式减灾实践对我国主要有将之上升为国家战略高度、复合型减灾体系的建立、土地使用管理减灾理念的变更、投资改善计划的倡导、财政金融工具防御策略的探索、多层次灾害保险分担机制的确立、灾害风险管理机制的建立及社区减灾理念的推广等多方面重要启示。