“五位一体”总体布局下海关的改革与定位

新时期,海关必须主动服务、主动对接、主动融入于国家发展大局,以战略性思维和前瞻性思路谋划海关现代化发展战略。海关管理职能是历史产物,其范畴、内涵以及实现路径应随着内外部环境的变化而变化。海关应主动适应世情国情需要,将税收征管和贸易管制这两大基本职能作为全面履职的重要根基,在总体布局下找准职能定位与实现路径。新的历史阶段,海关应着力在创新职能实现方式和路径上下功夫,在"五位一体"总布局中主动作为,作出新的更大贡献。

治理思想:全面深化海关改革的逻辑起点与实践理性

新时期的海关改革面临复杂形势与严峻挑战,应主动融入国家治理体系,更加注重改革顶层设计;紧扣行政体制机制改革脉搏,以实践理性1确立全面深化海关改革的路径选择;在具体策略上,以服务新战略、新平台、新业态为突破口,撬动海关改革的杠杆支点,提升海关在国家治理体系中的地位和话语权。

出入境检验检疫职责划入后海关“多查合一”的困境分析及解决建议

2018年4月10日,第十三届全国人大第一次会议审议通过《国务院机构改革方案》,将国家质量监督检验检疫总局的出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关总署。新海关将以全新的机构、成熟的业务流程、规范统一的执法程序开展工作,给"多查合一"工作带来挑战和机遇。就职能整合而言,海关和原检验检疫部门执法侧重点虽然不同,①但部分职责执法对象基本相同、任务互有叠加交叉。②就机构设置而言,原出入境检验检疫直属局层面稽查部门和法规部门分设,分支局实行法制和稽查岗位分工不分家;③海关稽查核查和打击侵权案件(知识产权保护)由稽查部门和法规部门分别承担,隶属海关的查办部门设置不统一。①如何统筹考虑职能融合,解决机构、岗位设置、人力分配、作业模式不协调和不统一的问题,提高"多查合一"执法稽查的效率和威慑力,在机构改革中应加强研究。