柳州市国土空间用途管制策略探索及实践

《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》明确提出转变管制思路、创新管制方式、统一管制标准,运用多种手段对全域国土空间实施管控。市级国土空间用途管制承担了宏观政策具体化的重要功能,是实现统一管控、政策落地实施的关键环节。文章分析新时期市级国土空间用途管制的发展方向,探索用途管制方法与策略,以柳州市为实践对象,遵循“效益最大化”管制目标,从宏观、中观和微观三个层级实施多手段管制方式,最终确立“一全域、三层级、七维度”的市级综合管控体系。同时,具体研究了指标双控、生态经济补偿、分区管控、用途转用规则、建设许可引导、区域准入正负面清单和土地利用效率评估七个维度的管控手段,探索空间用途差异化、精细化的管制机制,为市级国土空间用途管制提供理论方法。