论广西单行条例铸牢中华民族共同体意识的立法进路——民族事务治理法治化系列研究之二

铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的主线,也是民族地区各项工作的主线。作为我国法的渊源的重要组成部分,单行条例是民族自治地方治理民族事务的重要法律依据,民族自治地方出台单行条例,必须着眼于强化中华民族的共同性、增强中华民族共同体意识。广西民族自治县在行使自治立法权制定单行条例的过程中,在铸牢中华民族共同体意识的具体路径方面做了有益的尝试,活用立法变通权增进共同性、巧用资源禀赋为实现共同富裕提供立法保障、善用基层立法联系点增强立法认同等经验值得推广。

广西重点生态功能区产业准入负面清单制度赋能乡村产业振兴:机理、挑战与对策--民族事务治理法治化系列研究之一

由于广西乡村振兴重点帮扶地区与重点生态功能区高度重合,产业准入负面清单制度又是重点生态功能区建设的一项重要制度,因此,深入研究产业准入负面清单制度赋能乡村产业振兴的机理、挑战与对策,对于广西充分发挥重点生态功能区转移支付资金助力乡村振兴大有禅益。产业准入负面清单制度赋能乡村产业振兴的作用机理可以总结为:执行负面清单-立足资源票赋调整产业结构-保护生态环境一筛选优势特色发展产业-构建生态经济模式-实现经济高质量发展。然而,当前产业准入负面清单制度在执行的过程中面临着负面清单编制不科学、执行监督效果不佳、配套转移支付制度设计不合理等挑战,需要通过优化负面清单编制、强化负面清单执行监督、完善配套财政制度加以完善。

法治文化建设与铸牢中华民族共同体意识的互构逻辑及实现路径

铸牢中华民族共同体意识作为新时代党的民族工作的主线、民族地区各项工作的主线,需要不断汇聚民族复兴的磅礴力量,为全面建成社会主义现代化强国提供不竭动力。法治文化建设与铸牢中华民族共同体意识有着共同的文脉基因、共同的思想基础和共同的目标指向,法治文化的基本功能、基本内涵及其建设过程有助于铸牢中华民族共同体意识,中华民族共同体意识是法治文化建设的思想基础、指导法治文化建设的根本方向、激发法治文化建设的精神力量。为此,需要健全铸牢中华民族共同体意识的法治规范体系,加强重点领域铸牢中华民族共同体意识的执法,强化铸牢中华民族共同体意识的司法裁判论证,完善铸牢中华民族共同体意识的法治宣传教育体系。

以调为业、“三教”融合:民族地区法学教育新转向

调解是铸牢中华民族共同体内部和谐关系的重要机制,以调(解)为业是未来中国法律职业的新增长点。以法学专业教育增设调解方向为切入点,实现新时代法学专业教育、中华民族共同体意识教育、创新创业教育的“三教”融合是回应矛盾纠纷多元化解与诉源治理、铸牢中华民族共同体意识、立德树人为本、创新创业政策吁求的时代需要。然而,当前“三教”融合存在中华民族共同体意识融入民族地区法学专业的教育体系欠缺、政策话语间断裂模糊等问题。实现以调为业、“三教”融合应完善民族地区高校法学专业调解方向的人才培养机制,构建系统的调解专业教育课程体系,设置调解情境,优化教学方式方法,加强网络调解社会服务平台建设,完善中华民族共同体意识融入民族地区法学专业调解方向教育体系,推进调解类社会组织的设立与市场化运作。

铸牢中华民族共同体意识与民族地区基层治理现代化

铸牢中华民族共同体意识作为新时代党的民族工作的“纲”,对推动中华民族成为认同度更高、凝聚力更强的命运共同体具有重要意义。新时代国家制度建设所追求的是治理现代化理想图景与现实进路的统一,这必然要求民族地区基层治理的制度逻辑及其治理实践的有效性。基于历史考察,民族地区基层治理有着特殊的形成逻辑,自发秩序与控制秩序的交织主导着乡土社会,“双轨政治”、“国家介入”、“国家进入”、“乡政村治”、“命运共同体”是其重要的阶段特征。基于现实梳理,铸牢中华民族共同体意识要求民族地区基层治理进一步坚持人民为中心的主体地位、实现基本公共服务均等化、推进国家治理模式的转变。中国特色社会主义进入新时代,呼吁民族地区基层治理的制度逻辑发挥更大效能。为此,需要发挥“中国之治”的制度优势,治理主体上实现多元主体的协同,治理方式上做好制度之间的有机协调,治理过程上实现多维度的整合,治理技术上借助现代化信息手段,共同绘制国家治理现代化的动态图谱。

涉东盟高素质法律人才培养体系的探索与创新

随着共建“一带一路”倡议的深入推进,中国与东盟的合作已进入更深层次、更宽领域、更多元化的新阶段。在双方交流不断深入的背景下,对涉东盟法律人才的需求更为迫切。涉东盟法律人才对中国与东盟的经贸合作和区域经济一体化发挥积极的推动作用。目前,涉东盟高素质法律人才的培养仍存在法律外语课程设置限制、法学教育与现实脱节以及涉东盟法律教育资源匮乏等问题。为此,应当采取“分类”“多模式”培养机制进行科学教育资源分配,完善法学专业课程结构体系,优化涉东盟法律师资队伍以及建设“人工智能+”中国-东盟法律数据平台等措施,培育涉东盟高素质法律人才,顺应国家发展的需要。

中华民族共同体视域下民族文化版权产业发展法治路径研究

当前我国民族文化版权产业正在逐步向好发展,但发展缺乏政策扶持、产业版权保护困难、作品难以有效为产业赋能等多方面问题依然存在,无法在产业竞争中发挥优势。民族文化版权产业的创新性发展对建设中华民族共同体、铸牢中华民族共同体意识有重要意义,以产业带动民族文化和民族经济发展有助于增进各族人民对中华民族共同体的情感认同。应加快落实促进民族文化版权产业创新性转型的政策,构建促进民族文化版权产业创新性发展的法律制度,完善民族文化版权产业数字作品版权登记和交易规则。

论国际民族法的效力

国际民族法的效力是国际民族法对其指向对象所产生的影响或作用,是一个纷繁庞杂又协调互济的效能体系。它客观上存在效力位阶和效力冲突,可以按照根本性调适规则和一般性调适规则予以协调适用。其与国际民族法的基本特性密切关联,却不可据之认定国际民族法的软法或者硬法属性。

论国际民族法的部门法属性及其法律地位

国际民族法具有独特的调整对象和调整手段,并以国家为最终实施保障,具备部门法的基本属性。它以其法律规则的强烈国际性而隶属于国际法的范畴,居于低于国际法、高于其所衍生的下级子部门法的法律地位。

论国际民族法的主体及其法律地位

国际民族法的主体是能够独立参加国际民族法律关系,享有国际民族权利,承担国际民族义务的国家、民族和个人。其在国际民族法主体制度中居于由高到低的法律地位,法律地位较高者可以代表法律地位较低者调适和处置与之相关的国际民族关系。

论国际民族法的调整对象

国际民族法的调整对象是兼具国际性和民族性的重要国际民族关系。国际民族关系以不同国家之间的政治、经济、社会、文化以及民族自主决定、援助帮扶等特定民族关系为结构型态,以国际民族权利与国际民族义务为基本要素,构成纷繁庞杂、协调统一的框架体系。

完善广西重点生态功能区转移支付因素分配法的思考--以国家重点生态功能区县为例

因素分配法是重点生态功能区转移支付资金公平公正分配的重要手段和有力保证,所考虑的客观因素包括财力缺口、石漠化防治、森林覆盖、国家级保护区、漓江保护等。广西在运用因素分配法的过程中还存在生态扶贫产业发展因素缺位、因素分配法未充分考虑地方财力水平差异、因素分配法未全面反映生态环境治理成本等缺陷,对此,提出如下完善对策:以生态保护红线作为选取客观因素和确定相关生态功能区面积的重要参考、在石漠化防治因素补助额测算方式中增加石漠化治理成本因素、增加民族自治地方补助因素、增加生态产业扶贫补助因素。

学术资源数据国家所有的逻辑证成及其法治化展开

目前,学术资源数据因其数量庞大而难以为单一主体有效管理与利用,部分商业化运营的学术资源数据库对学术资源数据实施垄断经营,减损了公众的合法权益。在对学术资源数据库进行相应的反垄断监管之外,亦可基于学术资源数据的公共价值,探索学术资源数据归国家所有这一路径。为了实现学术资源数据归国家所有,可从合法性与合理性层面进行逻辑证成,并通过立法形式对学术资源数据归国家所有予以制度确认,对已有学术资源数据库进行整合与改造,制定学术资源数据目录,拓展学术资源数据获取机制,构建学术资源数据归国家所有的实现机制。

平陆运河立法保护的起因、困境与进路——基于对平陆运河的田野调查

对平陆运河实施高标准和高质量的专项立法保护,是保障运河规划与建设的“法治基础”,是进行运河管控与运营的“法治必须”。本文以平陆运河为研究对象,以田野调查为研究方法,在实地调研的基础上通过“提出问题——立法主体不明、立法对象模糊;分析问题——谁负责立法、对什么立法;解决问题——明确立法主体、精确立法对象”的研究思路,探讨立法主体的定位与范畴,厘清立法对象的内涵与范围,以求在立法角度探究出助力平陆运河建设与发展的路径。

数字诉源治理共同体:构建路径与未来面向

诉源治理是社会治理的重要组成部分,数字诉源治理共同体的构建是数字化背景之下社会治理共同体的必然延伸。数字诉源治理共同体和社会治理共同体在思想基础、构建路径、治理主体上具有相似性,但是,诉源治理只是社会治理的一部分,二者在侧重点上存在差别。面对思想不统一、步调不一致、能动性不足、法律保障不足等问题,数字诉源治理共同体以科技为支撑,以统一思想为根本,在数字科技之下塑造出数字共同体、思想共同体、文化共同体、法治共同体等多样形态。增进数字科技与诉源治理共同体的耦合,从诉源的治理和预防两个方面深入推进诉源治理机制的构建,未来诉源治理机制的构建可以从治理层、预防层、公众参与等维度,推动数字诉源治理全方位发展。

论国际民族权利的内在结构及其实现途径

国际民族权利以政治、经济、社会、文化等具体国际民族权利为基本要素,构成各基本要素之间影响与作用并存、促动与制约共生的内在结构关系。其实现途径依赖于国内法与国际法衔接互济的双轨制模式,且国内法的实现途径相对优越、高效。

论共同富裕引领劳动权刑法保护的立场转换

共同富裕是全民沿着“共建共享”的道路,实现“物质、精神、环境、社会、服务”等基本要素的富裕富足,最终实现“人的全面发展”的制度。实现共同富裕的前提是全方位保护劳动者的权利并且使权利在遭受侵害时能够得到较好的救济。对此,共同富裕与劳动权刑法保护体系的构筑具有法理上的共通性、宪法上的共同性和法治实践上的共融性三重关联,能够推动劳动权刑法保护的立场转换。预防性、全覆盖、类型化与体系化的保护立场分别要求刑法对劳动权保护从实害治理转向风险预防、从部分转向完整、从笼统转向分类、从孤立转向系统。

乡村振兴背景下“农地入市”的法治保障

农村集体经营性建设用地入市制度的改革依赖于法律制度的充分供给。通过对《中华人民共和国土地管理法》新修后有关农地入市的法治现状考察发现,当前农地入市的法治保障仍然存在较多问题,主要体现在规范供给不充分、运行机制不完善、监管体制不健全等方面,不足以为乡村振兴战略的全面实施提供充足动能。建议构建农地入市全方面法治保障:(1)规范供给方面,应完善农地入市领域从中央到地方的立法规范,在兼顾公法与私法的基础上,明确和细化现行入市主体、交易方式及收益分配等入市制度内容,加快健全入市的配套制度;(2)运行机制方面,需要明晰入市交易规则,搭建入市交易平台,准确定位政府在市场中的职能,推进农村集体土地确权登记,并强化入市改革的政策信息宣传;(3)监管体制方面,既需要科学开展土地规划工作,也需要地方政府严格审核与把控,形成常态化、全面化监管,确保农地入市全环节在法治轨道上展开。

优秀民族医药文化法治保障研究

优秀民族医药作为中华优秀传统文化的一部分,是铸牢中华民族共同体意识的重要内容之一。近年来,国家高度重视民族医药的法治保障,已初步形成了较为完善的优秀民族医药法律保护体系。然而,由于民族医药本身的特殊性等因素,当前民族医药在发展中还存在保护范围有待扩大和明确、存续的场域法律保障不足、发展和传承法治保障乏力、相关立法的可操作性和地方特色不强等问题。对此,应当构建统一协调的法律保护体系,依法优化民族医药准入制度,依法完善民族医药文化保障制度,依法健全民族医药监管制度,以及依法保障民族医药文化发展的正确导向。

回应型治理:检察公益诉讼治理模式的祛魅与重构

检察公益诉讼作为源发性公益保护制度,具有完备的司法效能,更具有丰富的社会治理内涵。为更好地贡献于多元共治的检察公益诉讼治理格局,可结合回应型治理理论,从检察公益诉讼的制度设计、职能定位、诉讼构造和实践经验进行治理内涵的界定和延展。以"目的—手段"逻辑分析方法,可以将回应型检察公益诉讼类型化为以塑造合法性的矫正逻辑形成权威型公益诉讼、实现结构耦合的开放逻辑形成共识型公益诉讼、促进元治理的谦抑逻辑形成预防型公益诉讼等三种治理图景和治理逻辑。与此相对应,通过形成以合法性评价为主构建客观诉讼机制、以延展性联动完善社会衔接机制、以一般性审查规范诉前程序等实践径路,探寻和实现检察公益诉讼更为丰富的治理内涵和治理效能。