跨部门协同视野下的组织化动员运行机制研究——以广西集中连片特殊困难地区基础设施建设大会战为例

跨部门协同是当代政府治理新理念——'整体政府'下的一个政府管理新方式,它在打破分割模式下的组织壁垒和自我封闭状态、强化政府之间的合作和协调、促进政府功能的整合及部门之间资源的共享、提高社会服务质量和应对突发事件等方面,都发挥了传统官僚制所无法比拟的积极作用。整体政府组织化动员的跨部门协同机制的目标就是打破分割、促进组织之间的合作与网络化协作,从而整合配置资源,降低交易费用、提高整体效能。近些年广西所举行的集中连片特殊困难地区基础设施建设大会战是典型的公共物品政府主导供给模式,是一种国家运动,在政策的执行过程中烙上了强烈的组织化动员印记。本文通过对整体政府跨部门协同治理的理论与实践进行梳理,结合广西东巴凤基础设施建设大会战中组织化动员运作实际情况,来探讨如何优化整体政府组织化模式运行机制以实现农村公共物品的有效提供。

集中连片特殊困难地区基础设施建设大会战模式的生成逻辑与可行性分析

地方政府创新实践有着本土的特殊发生机理,地方政府公共产品供给模式创新正是公共事务治理机制创新的体现。本文立足于广西近些年地方政府在解决集中连片特困区域贫困问题的扶贫开发创新活动中,所出现的一系列基础设施建设大会战典型案例,分析权威型政府主导基础设施大会战供给模式生成的一般机理与实现的路径,认为广西所进行的基础设施建设大会战是典型的公共事务治理机制创新,基础设施建设大会战模式是符合广西实际、切实可行的有效解决连片特困区域贫困问题的扶贫开发理想方式,并对基础设施建设大会战模式的绩效衡量、实践功能进行初步阐释与探索。最后文章对'后总体性社会'条件下的动员式公共事务治理模式进行了展望。