提升基层应急管理能力的六个着力点

九层之台,起于垒土。基层是社会防灾减灾的第一防线,是安全隐患排查的第一关口,是应急救援处置的第一现场,是应急管理工作的“最后一公里”。只有切实抓牢基层基础,才能实现风险隐患“发现得了、处置得早、解决得好”。今年全国防灾减灾日主题是“人人讲安全、个个会应急——着力提升基层防灾避险能力”,本文邀请专家围绕主题,阐述提升基层应急管理能力的六个着力点,以期为读者提供参考。

我国应急预案管理水平迈上新台阶

2024年1月31日,国务院办公厅印发了新修订的《突发事件应急预案管理办法》,该办法的修订出台标志着我国应急预案管理进入新阶段,对推进国家应急管理体系和能力现代化具有重要意义。修订后的《办法》共8章43条,从体例到结构、从机制到方式、从程序到内容,更加贴合国家应急管理体制机制实际,更加符合应急预案管理工作实际。本文对新修订的《突发事件应急预案管理办法》进行介绍解读。

支部建在项目上:党建引领国企高质量发展的复合逻辑

国有企业通过建构开放式党组织,联结与项目生产经营和党建相关的企业、政府和社会等相关主体,通过“3+N”项目党建的统领机制,塑造统筹国企经济性、行政性和公益性多重属性的复合逻辑。“支部建在项目上”是依附于生产力全过程开展党建的实践创举,从政治引领的层面提供了意识形态的规定性,从微观的操作层面赋予现代企业高质量发展的科学性和优越性。这种中国特色的党建机制从纵向上打通了基层党组织的“最后一公里”,从横向上实现了部门协同与项目联动,并在生产运营过程中开展全员动员与重点突破,将社会主义企业制度优势转化为生产经营、企业治理和社会服务的高水平效能。

干部卫生应急管理知识能力模型研究

目的探讨干部在卫生应急管理方面的知识能力模型。方法选择国家卫生健康委直属机关有关单位以及我国6个省(市)卫生健康部门的干部,根据干部职级和岗位进行分级分类。按照一定比例抽取各职级各岗位受访人员进行问卷调查,据此构建合理化的、可操作的干部教育培训课程配比模型。结果本研究构建了干部卫生应急管理知识能力模型,分析不同职级、不同岗位应急管理知识和能力的培训需求,得出针对与不同职级、不同岗位干部知识能力模块培训课程配比。结论应急处置、监测预警和预防准备等相关知识和能力是不同干部群体共同需要弥补的短板,同时在设置相关培训课程时,应注意不同职级、不同岗位干部群体对于不同知识能力模块需求的差异,可根据不同职级、不同岗位知识能力模块培训课程配比分析结果,提高管理培训的针对性。

安全应急产业高质量发展的政策导向、实践偏差及其优化路径

近年来,为促进安全应急产业高质量发展,应对多领域交叉、多业态融合过程中的市场失灵,全国自上而下积极探索制定了一系列引导性、鼓励性、规范性和约束性政策,初步锚定了安全应急产业的服务实践需求、产业集聚融合、区域统筹协调等发展导向,不过,各地在具体探索中仍普遍存在重形式轻内容、重引进轻培育、重发展轻安全等实践偏差。本文通过援引、分析国内外安全应急产业政策范例,为进一步深入把握产业特性,优化政策体系,统合地方比较优势和区域整体效应等方面提供提质增效的参考,以期助力安全应急产业的高质量发展。

法国应急管理的权责关系

法国应急管理体系与我国非常相似,如中央集权、属地管理为主、分类管理、分级响应等。法国应急管理具有分权与集权相结合的特点,考察其体系的权责关系对我国具有借鉴意义。

以问题为导向 提升城市应急管理能力——以大连市为例

"十三五"时期,我市的应急管理工作仍然面临严峻的形势。应当分析预判潜在风险,在仔细查找自身建设存在问题的基础上,瞄准突出问题并以问题为导向,加强提升城市应急管理能力的前瞻性研究。因此,要加快推进我市应急管理地方立法工作,加强应急预案的优化与演练,整合应急资源,打造应急合力,提高科技支撑水平,加强城市应急文化建设,以进一步提升我市的应急管理能力。

近期国内应急管理研究综述

随着我国应急管理体系的建设与发展,国内的应急管理研究也逐步走向深入。最近的三年来,由于伴随着大量的应急管理实践活动,国内相关的理论研究更为深入和具体,不但覆盖和充实了前期的"一案三制"体系建设等基本问题研究,而且也开辟了管理平台构建、能力与绩效评价、应急管理培训、社会资本与应急管理,以及各类突发事件应对的专项研究等分支领域。

论新时代政府应急管理的四大核心能力

政府应急管理能力建设是一项复杂的系统性工程,而且长期来看也始终处于一种动态变化的过程,无论是建设目标还是判定标准等都会不断得到调整和优化。新时代,有四个方面的政府应急管理能力建设问题迫切需要得到认真对待并加以妥善地解决,即各部门、各层级与全社会的有效协同能力,预防为主和快速反应的平战结合能力,发动群众和有效组织资源的动员能力,遏制突发事件高发态势的超稳定能力。

打造应急管理升级版

十年来,我国以"一案三制"为基本框架的应急体系基本形成,为有效应对突发事件提供了基本的制度框架。随着公共安全形势的变化以及国家安全体制和国家安全战略的完善,我国未来升级版的应急体系必须融合国家安全与公共安全、构建大安全格局,完善运行机制和管理制度、提高法治化水平,加强风险防范和调查学习、实现全过程管理,强化基层和基础工作、夯实第一道防线,形成内外统筹、全程管理、标准运行、社会参与的新的应急管理格局。

国内外关于应急管理教育培训研究综述

近年来频繁发生的突发事件日益挑战着我国各级领导干部及应急管理人员的应急管理能力。应急管理教育培训是提高应急管理相关人员应急管理能力的重要途径。我们对国内外在应急管理教育培训方面的研究及实践进行综述,以期梳理应急管理教育培训的内容体系,为我国应急管理教育、培训工作的进一步发展提供思路上的借鉴和启示。

社区公共卫生应急管理问题研究

公共卫生安全风险的特点是风险大、破坏性强、影响范围广、系统管控难。社区在公共卫生安全风险应急管理方面具有重要作用,特别是在新冠肺炎疫情防控过程中,社区担负着外防输入、内防扩散的一线防控任务。因此,探索社区公共卫生应急管理问题,顺应了治理重心下沉、预防关口前移的客观趋势。现阶段,社区在公共卫生安全风险应急管理中面临着职能不明晰、意识淡薄、人才队伍建设滞后以及动员能力弱化等现实困境,应从党建引领、协同治理、健康社区、数字技术、减负增效等方面入手,提升社区公共卫生安全风险应急管理的能力和水平。

放权与协调：我国应急管理体制70年发展主线

应急管理体制是应急管理机构设置、领导隶属关系和管理权限划分等方面制度形式的总称,它包括政府与社会之间(内外)、纵向不同层级之间(上下)、横向不同部门之间(左右)三个不同维度。应急管理体制是应急管理体系的核心,是应对突发事件的组织依托。

大连市应急管理体系建设的现状及对策研究

自2016年大连市成立应急委及大连市突发公共事件应急管理办公室成立以来,大连市应急体系从无到有,在一些影响较大的突发事件中经受住了考验。但仍有不完善之处。应完善大连市风险监测与预警体系,加强应急预案的修订,提高突发事件媒体传播和舆论引导能力,探索应急管理文化体系建设。

“互联网+”:应急管理的挑战与机遇

本文在回顾人类历史上新技术发展与应急管理关系的基础上,分析了"互联网+"对应急管理所带来的挑战,以及对应急管理的促进作用。"互联网+"就是人类社会经济和生活等各类活动从现实空间越来越转移到网络空间,深刻理解网络空间是理解新的安全与风险的关键。"互联网+"在带来新的非传统安全风险的同时,也如所有其他新技术一样,能促进应急管理工作,其对应急管理的促进体现在全流程和全灾种的广泛运用上。

“一校两院”应急管理学科建设初探

应急管理是一个新兴学科。"一校两院"进行应急管理学科建设是适应新形势,提高地方政府突发事件应对能力的需要;是促进学科建设发展的需要。"一校两院"应急管理学科建设的目标应定位于服务地方政府应急管理能力的提升,以突出"一校两院"的资源优势为特色,以项目研究牵动学科发展为思路。

政府应急管理中信任危机产生的原因探析

影响政府应急管理的因素有诸多方面,其中公众与政府的信任关系对政府应急管理的效果有着重要的影响。从信任构成的内在逻辑来看,导致政府应急管理中信任危机产生的原因包括:政府自利性、政府透明度低、政府政策执行不力、网络时代的媒体舆论环境、社会焦虑心态以及灾民心态等。

从政策和法律看我国应急管理建设的发展路径和方向

分析建国以来我国出台的主要应急管理政策和法律可以看到,我国的应急管理工作基本上沿着"从主要依靠政策进行救援体制和机制建设,到全面重视‘一案三制’的体系建设;从重视加强各级政府的应急管理能力建设,到强调领导干部依法应对突发事件的能力建设"的路径向前发展。未来我国应继续充分发挥政策的灵活性及其在应急管理工作中的指引作用,充分发挥法制的强制性及其在应急管理工作中依据和保障作用,以加强"一案三制"的应急管理体系建设为载体,不断加强各级政府的应急管理能力建设。

国家应急管理体系:框架构建、演进历程与完善策略

应急管理体系是国家治理体系的重要组成部分。目前理论界和实务部门对国家应急管理体系的基本概念尚缺乏统一认识。从管理的基本要素出发,把国家应急管理体系看作一个由管理客体(突发事件属性)、管理主体(应急管理组织)、管理目标(应急管理价值)、管理规范(应急管理制度)、管理保障(应急管理资源)、管理方法(应急管理技术)、管理环境(应急管理文化)七个相互联系、相互制约的要素共同构成的整体。新中国成立以来,我国国家应急管理体系先后经历了改革开放前(1.0版)、改革开放至2002年(2.0版)、2003年至2012年党的十八大之前(3.0版)、2012年党的十八大之后(4.0版)四个阶段。新时代推进4.0版国家应急管理体系建设,要对照"主动适应、全面整合、结构合理、目标清晰、制度完善、保障有力、技术先进"的目标,积极回应国内外环境和公共安全形势的变化,最大限度地发挥国家应急管理体系的制度效能,提高各类突发事件综合应对能力。

中国应急管理体制的演化轨迹:一个分析框架

应急管理是国家治理的重要组成部分,应急管理体制是应急管理体系的核心。文本基于复杂系统理论,从政府与社会之间、横向不同权力系统之间、纵向不同层级政府之间、横向不同政府部门之间,构建一个四维应急管理体制分析框架,并采取“结构—时间”的叙事方法,刻画新中国成立以来中国应急管理体制的发展轨迹。研究发现,以20世纪70年代末启动改革开放、2003年抗击非典疫情、2012年召开党的十八大为标志,中国应急管理体制的发展演变可分为四个阶段:改革开放前为第一阶段,以一元化领导为基本特点;改革开放后至2003年抗击非典为第二阶段,以控制性放权为基本特点;2003年非典疫情后至2012年党的十八大为第三阶段,以赋能型协调为基本特点;2012年党的十八大以来为第四阶段,以政党型收权为基本特点。总体而言,新中国成立以来,中国应急管理体制的发展变化以控制性放权和赋能型协调为主线,但整个过程具有非线性动态演化的特征。中国应急管理体制的发展过程,与中国国家治理变迁的轨迹总体保持一致,表明中国共产党和中国政府具有很强的学习和适应能力。