海关申请人民法院强制执行相关问题探析——以海关非诉案件为视角

《行政强制法》是继《行政处罚法》、《行政许可法》之后又一部规范行政行为的重大立法,这是我国加强法制建设,规范行政权力,推进法制社会建设进程中的一项重要举措,对海关行政执法工作产生直接、深远的影响。本文以海关非诉案件为视角对海关申请人民法院强制执行的相关问题进行剖析,同时对《行政强制法》实施后对海关行政强制执行工作所带来的影响进行探讨。

海关税收征管立法中相对人财产权保护缺位的法律思考

《中华人民共和国进出口关税条例》、《中华人民共和国海关进出口货物征税管理办法》和《海关法》第五章(关税章)是我国海关税收征管立法的基础。虽然它们在科学界定征纳双方权利义务、协调征纳关系,维护纳税人合法权利,与国内相关法律法规以及国际通行规则衔接等方面作了积极的尝试与努力,也收到了一定成效。但是,深入观察分析现行上述法律规章后不难看出,其依然存在着"行政权本位主义"至上,漠视私权保护,对相对人合法财产权保护缺位的现象。笔者根据自己海关法律工作的实践,试选取短装货物退税;已征税款的罚没私货不予退税;退还多征税款不加算利息等三个方面的现行海关立法规定进行思考,并尝试提出解决之对策。

关于一起海关行政诉讼案件法院判决的法理学思考——兼议行政诉讼案件中法官自由裁量权的边界

威海农行诉威海海关行政纠纷一案,从海关前期行政执法起算前后历时近七年,先后经过海关执法、民事诉讼、行政诉讼(两次一、二审和再审程序)等阶段,案件诉讼争议涉及到行政法律规范与民事法律规范的交叉和衔接问题,其中许多问题属于当前行政法领域的前沿问题。由于本案的判决结果关系到海关整个行政执法体制,在海关系统影响巨大,引起海关总署牟新生署长及有关署领导的高度关注。因本案所涉法律关系的复杂性以及法院与海关就有关问题的认识存在严重分歧,海关应诉工作异常艰巨复杂,其中山东省高院在第二次二审阶段所作的行政判决,一度使海关陷入极为被动的境地。虽最终经海关申诉启动审判监督程序纠正了原审判决,但是山东省高院二审判决所持的一些极富争议的审判思路和观点并未被推翻。基于类似因素导致海关今后可能出现败诉并承担赔偿责任的可能和风险仍然存在。本文从法理学角度对上述审判思路和观点提出置疑和分析,以期在今后的海关行政执法和行政诉讼案件应诉工作中能够帮助理清思路、正确应对,以及更好地与法院加强联系沟通。

对行政自由裁量权基准的反思——一起海关行政诉讼案件引发的思考

当前海关执法领域自由裁量权广泛存在,自由裁量权滥用的风险较大,规制自由裁量权已成为海关面临的重要课题。近期实施的《海关规制自由裁量权办法(试行)》提出了制定裁量基准以规制自由裁量权的措施,然而自由裁量权基准本身存在着'目的与方法背离、法律性质不清、法律效力不明、公开与否两难'等诸多问题。笔者认为,自由裁量权基准细化法律规则、填充法律缝隙的特征极易造成机械执法,且自由裁量权基准本身的合法性也存在不足。作为规制自由裁量权的方法,自由裁量权基准的使用范围应严格限制。有效规制自由裁量权、防止权力滥用还是应该着力于提高立法质量,合理设置裁量空间,强化对执法行为的程序控制,发挥法律原则的指引作用,有效规制自由裁量权的同时避免机械执法。