尺度重组视角下的德国跨区域治理实践及启示——基于莱茵-内卡大都市区的经验

德国莱茵-内卡大都市区地处三州交界,有着近70年的州际治理实践历史,被誉为德国跨域治理的典范,其经验可为我国跨省市区域治理提供启示。本文从尺度重组视角出发,梳理区域、跨区域治理经验,并聚焦具体案例,结合一手调研访谈和治理历程解析,剖析该大都市区跨区域治理过程中参与主体、治理工具和协作机制的转变。分析发现:莱茵-内卡大都市区在治理主体方面,实现了政府主导下多元主体的协作共治;在治理手段方面,制定了具有法律地位的跨区域规划,将其较好地融入了德国空间规划体系,并配合市场、行政等手段进一步推动了区域交通、蓝绿基础设施和城乡住房供给等一体化项目的后续落实;在治理机制方面,构建了“战略—运营”双层治理框架,充分激发了政府和市场主体的能动性。最后,笔者结合德国经验探讨中国的跨区域空间(尤其是跨省界区域)治理问题,从界定主体权责、融入规划体系、重构治理网络三方面总结了政策启示。

国家资助引导下的德国城市更新

文章探讨了德国通过设立国家资助来推动城市更新的具体做法及其启示。尽管德国的政治体制是联邦制,主要事务由各州自行决定,但是在城市更新领域,联邦政府通过近50年的国家资助项目,在全国范围的城市更新实践中起到了主导作用。城市更新成功维护了城市的良好景观,为住区更新和建筑改造提供了系统的资金支持,被认为是促进城市可持续发展的重要手段。在财政上,城市更新计划采用三级政府(联邦、州、地方)共同出资的模式,通常每级政府筹集三分之一的资金。地方政府确定存在城市问题并需要改造的地段,申请将其纳入年度更新资助计划。各州根据规定的标准选择资助地段,具体更新措施包括物质空间改造升级和社会治理措施等。成功的城市更新计划包括三个方面:首先,各级政府之间的密切合作为资助计划提供了强有力的制度支撑;第二,长期稳定的国家资金是改善老旧城区的关键因素,因其刺激了私人投资来进行单体改造;第三,联邦政府扮演着超越地方权力的重要角色,负责组织全国范围的城市更新实践。

可持续发展目标导向下乡村发展战略传导与政策制定——以欧盟国家为例

乡村发展对实现可持续发展目标(SDGs)至关重要。然而现有研究对乡村可持续发展相关的目标传导、框架运用和经验借鉴缺乏体系化阐述;全球乡村的多样性和复杂性亦使得在地实践难以形成科学的、可比较的方法论。本文借助SDGs这一全球性的战略框架,系统分析“跨国家—国家—地方”多尺度的目标传导。首先,从乡村可持续发展的国际热点出发,着重介绍2015年联合国发布SDGs后,欧盟在《欧洲绿色协议》新政和《共同农业政策》改革中进行的乡村相关的目标沿承和战略部署。其次,以荷兰与德国的国家可持续发展战略为切入点,重点梳理荷兰乡村为响应“可持续粮食和农业战略”与“环境综合愿景”以及德国乡村为响应“平等发展原则”与“绿色能源转型”所制定的核心政策。再次,通过深入分析荷、德两国的乡村典型案例,展现以主题式乡村规划、近域型循环农业、一体化跨域治理以及本土化品牌营造等方式,践行全球SDGs和上位发展战略的乡村在地创新实践。最后,结合我国实际情况,对国家、地方层面如何利用乡村可持续发展理念、借鉴国际前沿规划方法和治理手段提出政策建议。