作为战略性群体的县乡干部(上)——透视中国地方政府战略能动性的一种新方法

在评述当代中国地方政府研究文献的基础上,文章引入了一种新的分析框架,以此来考察地方政府在政策执行过程中的群体行为和战略能动性。文章把县乡干部冠以"战略性群体"的称谓。借助这一概念,文章引入的分析框架为深入地了解政策得以有效执行的前提条件提供了一种可行的分析工具。基于发展社会学、皮埃尔·布迪厄(Pierre Bourdieu)的资本形成理论和组织理论的垃圾桶模型等提供的相关知识,以及作者近些年在中国县(或县级市)乡范围内的大量田野调查,文章对县乡干部与其所在的制度环境之间关系进行了研究。

作为战略性群体的县乡干部(下)——透视中国地方政府战略能动性的一种新方法

（续2013年第1期）四、战略性群体的层级结构及其团结问题我们认为,县乡干部决不是一个同质的实体。实际上,他们内部等级森严,并常常在能否得到提拔和晋升、派系归属、官位势力、权力和地位等方面存在竞争。尽管如此,我们还是要把驾驭地方决策和政策执行的县乡领导干部看作战略性群体的成员①。