中国经济腾飞中的分级制政策试验

政策试验是指把来自基层的建议和地方积累的经验注入国家政策的一种机制,这常被视为促进制度创新的有力手段和避免因情况不明而导致改革震荡的有效方法。在某些经济领域内,大规模的试验有效地刺激了政策学习和经济扩张,原因是政治精英们从支持新型的私营和跨国企业中获益。与此相反,在有效提供社会公共产品方面,许多政策试验却不了了之,原因是这些试验要求社会主动监督和中央政府严格执法相结合,否则试验发挥不了作用。尽管在不同政治领域内转型试验效果不一,中国以试验为基础的政策制定过程还是对重新定义整个政策框架起到了实质作用。在中国式政策制定过程的核心,我们发现了一个中央和地方互动的机制,我们称其为"分级制试验",这个发现对经济转型方式的研究是一个明显补充。

中国异乎常规的政策制定过程：不确定情况下反复试验

地方政策创新是中国改革的重要基础和机遇,但是地方政策试验在中国并不等于放任自流反复试验,或者随心所欲扩大政策范围。在分级制度之下最大限度地进行政策试验——这恰恰体现了地方积极性和中央决策之间的辩证作用,这让中国从1978年到2008年的经济治理在具有适应能力的同时又富有创新性。

规划：中国政策过程的核心机制

目前中西方对中国政策过程的研究大都忽略了规划这个核心机制。与西方国家以立法为目标的政策过程不同,中国政府自2003年以来一直努力完善规划机制,希望以此建立起一个可预见的政策过程。通过对中长期规划及其子规划过程的研究,我们发现,规划在中国远远超出一个政策文本或一个封闭的政策过程,而是中央和地方多层次、多主体之间通过各种互动模式,不断协商、起草、试验、评估、调整政策的循环过程。通过规划机制,各个层级不同领域的政策主体相互链接成为一个庞大的网络,输出不计其数的政策文本,引导或干预经济主体的活动,塑造或制约各级政府的行为。规划依附行政层级体系运行,但决定其效率的却是党的干部考核制度。这个特点使中国与其他东亚发展型国家有了本质区别,也超越了现有西方主流解释框架,因此我们呼吁摆脱制度学派的束缚,进行理论创新。

从世界模式看中国的发展

前言我们对中国问题的研究,旨在比较西方与中国专家对问题的研究是否会取得相同的结论。我们将研究,中国现代化走的是否新道路,如果是,这一新道路有何特性,在现代化过程中会出现什么问题,在资源与环境问题上,对世界整体说来会产生什么后果。短文总结了世界上许多研究计划的成果以及对不同国家的发展过程的个别问题研究与观察。