德国空间规划战略环境评价的法律界定以及对我国的启示

空间规划是国际上战略环境评价应用较为活跃的领域之一,但在我国,无论是空间规划还是空间规划环评,均处于探索和研究阶段。本文从德国空间规划法入手,着重分析空间规划法对战略环境评价的具体要求,旨在为我国今后空间规划开展战略环评提供制度上的参考。文章重点研究了screening、scoping、 层级评价、环境报告、部门咨询、公众参与、决策考虑和跟踪评价等8项有利于提高战略环境评价有效性的主要议题。研究认为,德国的空间规划战略环境评价通过制度保障实施,采用规划部门主导、其他相关部门辅助的模式,使得规划制定与战略环评实施可以有效结合,提倡经济型、节约型和务实性的环境评价,重视战略环评结果,倡导透明决策。

德国环境评价制度发展概述及对我国的启示

当前我国的环评制度正处于机遇和挑战并存的关键时刻,环评发展过程中出现的问题使得我们不得不追问环评制度的核心和本质。本文对德国环评制度的发展、《德国环境影响评价法》修订过程、德国环评的特点进行了分析。认为我国正处于环境保护内生性需求的阶段,在环评制度改革和完善时,需致力于打造内嵌式和结合式环评制度,构建跨专业、跨学科的环评从业机构,倡导合作式的部门关系,强化信息公开和公众参与,正确认识环评对决策的影响以及强化环评法令与其他法令的衔接。

我国规划环境影响跟踪评价应然性分析

规划环评作为促进规划绿色化的有效工具,可从决策源头解决环境与资源问题。跟踪评价作为规划环评的重要组成部分,可弥补由于规划的不确定性和复杂性、评价方法有限性、数据缺乏以及其他知识缺陷而产生的偏差,是规划环评实施有效性的重要指标之一。当前我国的规划环评更多关注对环境影响的预测、分析和评估,对规划实施后的实际环境影响缺乏关注。本文从跟踪评价的应然性出发,重点对跟踪评价的意义、对象、组织者、实施期限以及实施方式进行阐述和分析。并在此基础上,对我国跟踪评价实施提出框架性建议。

中德战略环境评价技术导则的对比分析

本文分别介绍了中国和德国战略环评技术导则概况,从导则制定的目的与法律效力、导则文本的主要特点、技术导则核心内容三方面对中德战略环评技术导则进行对比分析,从而得出对完善我国战略环境评价技术导则的启示:将筛选程序纳入技术导则;增添部门咨询的内容构建;明确决策权衡内容和程序;补充具体案例,倡导实用性导则;技术导则体系建设中应兼顾原则性和灵活性,并强化部门合作。

中德战略环评公众参与对比分析——基于制度的比较

公众参与是战略环评的重要组成部分,充分有效的公众参与可以推动政府的科学决策,促进政府决策的民主化。对国内外战略环评公众参与机制的比较分析,有利于促进我国规划环评公众参与机制的完善。就中德战略环评,在国家层面上从法律法规程序对于公众参与的要求和规定入手,分别对公众的界定、公众参与规划环评的范围、参与时机与方式、信息公开内容以及公众意见的处理与反馈等方面进行比较研究,提出了扩大公众参与规划环评范围、丰富信息公开内容、倡导"逆向参与"等完善我国战略环评公众参与制度的建议。

第三方环境监测体制强弱危机分析-基于SWOT分析法

环境监测进行社会化改革是我国社会主义市场经济发展到一定阶段的要求,也是我国环境监测制度的一大突破。第三方环境监测通过引导社会各界力量参与环境监测,可以补充各级政府环境监测站的现有监测能力,与各级环境监测站一起共同为环境管理工作提供重要而及时的技术支撑。通过SWOT分析法,在对相关法律法规和文献检索和分析的基础上,将第三方环境监测机构行业作为一个整体产业对其进行强弱危机分析,以期为第三方监测机构自身发展进行深入全面的分析以及竞争优劣势的定位,同时也为政府和环保部门提供实施管理的依据和建议。

从中德比较论我国环境许可制度的发展

首先从现代环境保护的内在逻辑入手,指出我国环境法治正处于从外生型向内生型转变,并认同以排污许可为核心的环境许可制度应成为我国环境治理的核心制度。接着对环境许可制度进行基本的理论分析和简单框架梳理,认为环境许可制度是以法治完善和科技发展为支撑的,在此基础上需要进一步的内容细化和体系构建,并强调在风险预防原则下,环境许可不应局限于排污许可制度。然后分析了欧盟与德国在环境许可一体化上的趋势与不同,进而提出我国环境许可制度的趋势。探讨了与环境许可制度紧密相关的环境技术标准制度,认为基于技术的环境标准面临内生性、系统化和动态完善的要求,环境许可制度需要面向环境质量达标体系转型。本文还分析了德国环境治理理念的转型变革与许可制度衔接的经验。最后,小结对我国环境许可制度的启示。

英国环境影响评价制度演进对中国的启示

本研究采用文件分析和文献研究的方法对英国环评制度的历史演进进行剖析,并从环评产生背景与使用目的、制度基本特征、相关制度间衔接、制度演进方式、灵活多样性五个方面与中国进行了比较分析。研究建议,中国要把握生态文明建设契机推动环评制度改革,推动环评去审批化回归环评本质,构建内嵌式和结合式环评制度,推动环评制度与规划体系融合,完善反馈路径和机制,加强环评导则和指导文件编制。

欧盟环评制度演进特征及思考

以环境影响评价制度的历史演进为研究对象,回顾总结了欧盟环评制度的6个主要演进特征,为我国的环境评价制度改革和完善提供借鉴。研究提出:中国要把握生态文明建设的契机,推动环评制度的变革;加强对环评实践审查,发布官方实施进度报告;加强对相关环评法规的修订力度,实现制度动态完善;与其他各类评价有效结合,形成制度合力;对国外环评制度的学习一定要结合国情,实现本地化。

德国空间规划体系战略环评的联动机制及对中国的启示

联动是指在时空、内容和程序方面存在一定交叉和重复的不同部门、不同类型的决策,对其实施环境评价时,可以根据决策的属性与特点,界定不同决策评价的重点和范围,并借助环境信息和数据的共享、部门咨询和协调,保证重大资源、环境与生态问题在不同的决策层次可以得到合理有度的评价。本文从德国空间规划体系战略环境评价的联动机制入手,分别对战略环评联动的法律界定、目的、实施、类型进行分析,指出德国空间规划战略环评的联动机制主要表现为:依靠法律和制度规定,强化联动实施;通过部门合作,保障联动落实;遵循多方位交流,倡导双向性和对流性联动。我国在实施评价联动时需清楚界定其概念和作用、核查现有评价工具、拓宽当前联动的应用范围、强化法律界定和提倡信息交流和部门合作、鼓励推进联动的实验性研究以积累相关经验。