从布什到奥巴马:美国对国际制度政策的延续与变化

人们预期从乔治·W·布什总统到巴拉克.奥巴马总统的过渡将使美国外交政策向多边主义转变。然而,这种预期至今已被证明是错误的。这在很大程度上是因为,不论其思想倾向如何,后冷战时代的战略环境对美国每一任总统奉行多边主义外交政策的能力设置了结构性限制。在国际上,缺乏共同的大国威胁削弱了美国与盟国间的制度交易,从而使得多边合作更难以达成意见一致的条款。在国内,冷战的结束削弱了总统的权威,却赋予了利益受到多边承诺威胁的否决者以很大的权力。然而,结构并非天命。了解政治约束的来源,就可以提出策略以克服或绕过美国外交政策中有关多边参与的障碍。若想在国外行使多边领导权,一位总统必须重新谈判美国参与国际制度的条款,同时塑造一个令人信服的理由,动员国内民众的支持。