导论:公共行政与政策中的时间、时间性与时间图

本文探讨的是公共行政与公共政策研究中的时间、时间性和时间图(timescapes)的问题。谈到关于时间的类型,如时序、序列、速度、持续时间、时间预算、时间限制或时间跨度等,这些在政治学中是无处不在的,但是在行政学和政策制定中,却很少有对时间进行系统研究的。本文所要引入的这个特殊问题,聚焦于因时间发展而产生政策变化的原因分析、时间和权力之间的关系,以及可视化(visualisation)对于理解伴随时间发生变化所产生的作用。把这些问题统一起来考虑,这些论文试图推进如下问题的探讨:①探讨时间的不同层面及其如何影响政府的公共政策;②关注作为制度的时间和作为资源的时间;③讨论政治和行政的时间特性,如期限限制,包括公共政策制定的期限限制,如政策周期或政策跨度;④分别从历时性——历史视角和共时性视角来探讨时间;⑤讨论时间在政治和政策分析的不同理论传统中的地位;⑥从方法论角度审视时间问题。

欧盟委员会的时间与权力

由于欧盟委员会受到重要趋势的影响而使其机构发生转变,所以大部分对于欧盟委员会的最新研究都强调其日益增长的政治化和集中化。本文分析构建欧盟委员会运行机制的时间规则和时间惯例在这种趋势中所发挥的作用。本文研究发现政治化与集中化有明确的潜在时间含义。当考察政治层面(全体委员)与行政层面之间,以及中央协调部门(特别是总秘书处)与分支机构之间这两个对时间敏感的关键关系时,这种潜在时间含义就变得十分明显。政治上的时间设定、监督和执行具有更为重要的地位,这降低了行政管理上时间的自由处置权;中央'计时器'获得了更大的权力;而且在时间预算和时间期限方面传统的官僚制优势已经减弱。