城市管理与地方立法规制——以成都市地方立法的实际需求为视角

城市管理的理论与实践都强调提高政府在城市公共事务管理方面的水平、能力和责任,并要求为各类非公组织或个人参与城市发展提供法治保障。在明确城市管理的边界和范围的基础上,依靠相对完善的系统性地方立法来规范、引导城市管理向现代化、法治化的方向发展,是系统论思维方式在地方立法中的有益尝试。在城市管理领域推进系统性的地方法规建设,既可以逐步摆脱部门立法的利益羁绊,坚持人大立法的主导地位,又能够有效改进地方立法"最后一公里"问题,切实解决地方实际问题。在明确地方立法的价值指引的前提下,本文结合成都市的发展需求,从政府职能与权力范围、城市管理五大领域的法规体系构建的角度,全面阐述了地方立法的方向性选择。