基于平衡计分卡的检察人员绩效考评研究——以成都市人民检察院的实证探索为视野

检察人员绩效考评是检察管理工作的重要组成部分,是全面推进检察管理体制改革的助推器。成都市人民检察院运用平衡计分卡的理论框架,构建了检察人员绩效考评体系,并将360度绩效考评方法应用到考评体系的实际操作中,为科学有效地开展检察人员绩效考评提供了理论和方法的支撑。

成都市人民检察院视频会议系统建设技术要求

我们在成都市人民检察院视频会议系统建设过程中,对市场上各家产品进行了全面分析,针对检察机关工作特点和需求,并根据检察系统的统一规划,提出了自己对系统建设的技术要求,供同行们参考。

涉诉信访现状分析与法治路径选择——以成都市为例

成都市涉诉信访的法治化路径选择,是推进"平安城市、法治城市"两大建设的重要前提和保障。要做好这方面的工作,必须首先厘清和明确三个问题,即涉诉信访的概念及功能定位、申诉和再审程序进一步细化与规范以及信访案件效度评估机制。鉴于成都市涉诉信访的现状,其法治化路径的选择还应从多个方面着手。一是规范法治理念下的涉诉信访制度;二是完善涉诉信访的终结机制,使司法的最终裁决权得到体现和保证;三是完善与党政机关的衔接和协调机制;四是完善司法救助制度和社会保障制度;五是健全涉诉信访的秩序保障机制;六是提升司法公正,提高案件质量;七是深入基层,加强检察监督和法治宣传。

论检察机关食品安全公益诉讼惩罚性赔偿请求权

2019年,中共中央、国务院颁发了《关于深化改革加强食品安全工作的意见》,提出“探索建立食品安全民事公益诉讼惩罚性赔偿制度”。当前,检察机关在食品安全领域公益诉讼中适用惩罚性赔偿时,在依据上欠缺“检察机关享有不低于社会公益组织的诉讼请求权”的规范要件,在根基上存在惩罚功能与赔偿功能含混不清、主次不分的理论障碍。为了进一步发挥好惩罚性赔偿的功能,在未来的公益诉讼立法中,应坚持赔偿功能与惩罚功能分离原则,并以惩罚功能为基础明确赋予检察机关惩罚性赔偿请求权,同时合理构建检察机关提起公益诉讼惩罚性赔偿制度。

检察建议法制化的历史、现实和比较

检察建议是检察机关全面履行法律监督职能、参与社会治安综合治理的一种重要的方式,在推进检察机关参与社会治安综合治理工作、强化检察机关法律监督职能方面,具有不可替代的重要地位和作用。目前的检察建议存在法律监督型和社会管理型两种功能类型,通过对检察建议历史、现实分析以及与行政指导行为的比较可以发现,两种检察建议都有法制化的必要和可能。在未来的法制化中,特别要重视检察建议制发中信息获取和制发后落实的规范保障。

试论我国毒品案件中诱惑侦查的适用与监督——兼析最高人民法院“法〔2008〕324号”文件第六部分

诱惑侦查作为一种特殊的侦查手段在打击犯罪尤其是在打击毒品犯罪等一些组织化和隐蔽性都比较强的犯罪中发挥着重大作用。在我国的毒品犯罪中,诱惑侦查一方面发挥着积极的打击作用,另一方面却因制度缺失、规范失衡等出现了一些公权力滥用、公民基本权利受到侵害的案例。最高人民法院2008年关于此问题的司法解释因存在基本概念混淆化、具体分类笼统化、犯意诱发合法化、诱惑侦查保密化等问题,缺乏可操作性。因此建议借鉴外国法中诱惑侦查适用与监督的成熟做法和思路,结合我国司法运行环境和体制,构建符合我国司法国情的适用与监督体系,以期杜绝因不当适用诱惑侦查所造成的危害,同时充分发挥此种特殊侦查手段在打击毒品犯罪中的积极作用。

立案监督:现实困境与法律完善——成都市检察机关2004-2008年立案监督案件调查

自1996年刑事诉讼法修改实施以来,立案监督制度发挥了较为良好的功能和作用,维护了司法公正。但立案监督制度本身存在的法律条款粗疏简略、立法规定刚性不足等问题使立案监督制度在实际工作中运行得不尽如人意。特别是在刑事立案和立案监督中设置的业务目标考评指标使公安机关和检察机关产生了利益性冲突,由此而使双方在履行职能过程中出现了刚性的抵触乃至柔性的对抗。因此,有必要对立案监督制度进行全面的改造。应从规范执法的角度出发,从立法上完善立案监督制度,建构以质量为中心的立案监督考评体系。

论法治视野下民事检察监督时效制度之构建

时效制度是关于一定事实状态经过法定期间而产生相应法律效果的法律制度,普遍适用于民事、行政、刑事法律,既用于限制公民私权利的行使,也用于对国家公权力加以制约。民事诉讼检察监督权时效制度的缺失,造成司法实践中的困境。构建民事检察监督时效制度既有坚实法理基础,也有现实必要。在完善社会主义法治下的检察制度过程中,应当构建民事检察监督时效制度并辅之以相应配套制度,最终实现社会公平与正义。

案件权重测算法简析——检察系统的实践与思考

'案件权重'(CaseWeight)计算法起源于美国,其旨在对法院司法工作负荷和所需法官数量进行计算和预测。1946年,美国联邦法院及州法院始对法官工作量、法官职数的确定进行了探索和研究,历经多年形成了较为成熟科学的工作机制,被许多国家借鉴。

检察官客观义务阶段论

检察官客观义务理论天生存在内在矛盾和外在冲突两大问题,究其原因,最根本的是角色冲突及对检察官客观义务内涵与外延认识的偏差,检察官客观义务行使的阶段性可以为化解上述矛盾提供支点。事实上,检察官客观义务存在于刑事诉讼的各个阶段,不同阶段检察官客观义务实现的侧重点也不尽相同。每个诉讼阶段检察官客观义务的履行都有其各自的方式,其中,庭前阶段应当是检察官客观义务实现的集中阶段。

主任检察官办案责任制改革相关问题思考

主任检察官办案责任制改革到现在的关键阶段,在改革推进路径上要及时转向,采取自上而下型;改革要具备科学性,要针对行政化弊病产生的病因进行制度设计;改革要具备同步性,尤其要注意与横向公务员改革之间的同步和纵向的检察系统内部的配套制度的同步;改革稳妥推进的核心在于加强监督而不是在于限权。

实证视野下不批准逮捕案件法律说理制度之探讨——以成都市检察机关为视点

对不批准逮捕案件实行法律说理在检察机关推行之初是为了消弭检察机关行使不批准逮捕决定权与公安机关行使侦查权之间的疑问、矛盾与冲突,消解案件当事人(尤其是被害人)的疑问,尽力减少不和谐因素的重要举措,其在司法实践中取得了解决异议争端、节约诉讼资源、降低诉讼成本、提升案件质量、减少涉诉信访等诸多明显效果。不批准逮捕案件法律说理作为检察机关探索的新型法律诠释制度隐含了一种制度性的变革进路,改变了基于目前状况下检察机关行使检察权执法办案过程中不说理或者说理不充分,并且在短时间内不能改善的弊端,既能维护检察权的权威,又能提升检察机关的执法公信力。

试论成渝地区双城经济圈公益诉讼检察协同化发展

公益诉讼检察是检察机关保护生态环境资源的新生力量,也是检察机关服务保障成渝地区双城经济圈绿色发展的有力手段。在成渝地区双城经济圈上升为国家战略的背景下,推进高水平的成渝地区公益诉讼检察协同化发展,有助于提升公益诉讼效率、深化公益保护效果、建设成渝区域法治、保障成渝绿色发展。当前成渝地区公益诉讼检察协同化发展还存在协同激励不充分、协同制度存在差别、协同主体不全面、协同手段较单一等问题,在下一步的发展过程中,需要强化考核引导、激发协同动力,完善制度协同、助力可持续发展,找准协同关键、凝聚协同合力,丰富协同手段、深化协同效果。

采用物理方法提纯假毒品行为之定性研究——兼谈最高人民法院司法解释中关于制造毒品罪规定之完善

制造毒品是我国刑法明确规定与走私、贩卖、运输毒品相并列的具有严重社会危害性的犯罪行为。对于作为该罪客观方面核心内容的"制造"的内涵及外延,学术界进行过热烈的讨论,实务界在具体适用中也存在诸多疑问。但随着社会的发展,人们对新出现的一些关涉"制造"的情形产生了更多分歧。结合一个采用物理方法提纯假毒品行为的案例的适用法律问题的分析,可以发现,应适应毒品犯罪复杂多变的发展态势,结合毒品犯罪所侵害的客体是社会有机体的健康和妨害社会管理秩序的特点,由最高人民法院正式制定并颁布相应的司法解释,对制造毒品行为的规定加以修改和完善。

论检察官参与未成年人刑事案件社会调查之进路

在未成年人刑事案件诉讼中,出庭公诉检察官要向法院提出对被告人处以适当刑罚的量刑建议,这不仅应了解未成年人被告人犯罪的事实、性质、情节及对社会的危害程度,还要了解其性格、履历、社会交往关系、家庭背景等可能影响其量刑及刑罚适用方式等方面的信息。因此,社会调查成了必不可少的程序。在目前我国大部分地区,社会调查报告制作质量尚不容乐观,内容也不尽全面准确。为更准确地提出量刑建议,社会调查报告制作质量应须提高,除此之外,要使得未成年被告人人身危险性的相关信息得到充分发掘,庭审前及庭审中的补充性调查也应成为一种信息源的补充方式。检察官在参与社会调查过程中,能起到至关重要的作用。

地方检察机关检察改革思路的创新性探究

新时代很多长期制约检察机关职能发挥的瓶颈问题亟须通过检察改革来解决。地方检察机关在推进检察改革过程中要运用正确的方法,坚持内在需求与外在需求相契合,坚持上层设计与基层探索相互动,争取党委支持和上级支持相并重,坚持前期孵化与后期培育相衔接,坚持指导原则与制度构建相呼应,坚持创新思维与法治思维相统一,坚持牵头抓总与分工协同相协调,坚持总结提炼与宣传推广相兼顾。

检察学的学科性质、特点和地位

检察学与宪法学、诉讼法学、刑事政策学等法学学科关系紧密,它们虽然也要研究检察制度和检察实践,但与检察学相比,各有不同的侧重点,它们都不能包含或者代替检察学从总体上对检察制度和检察实践进行专门而又系统的研究。需要特别指出的是,如同其他部门法学研究不能取代检察学研究一样,检察学的综合性特点也不能取代其他部门法学的存在。

论加强规范公安机关撤回案件检察监督

公安机关在审查起诉环节撤回案件的做法较为常见,相关法律也持肯定态度,但因未对撤回条件、程序予以明确规定,导致实践中各行其是,存在诸多认识分歧和操作偏差,影响到撤回程序的规范性和正当性。有必要进一步规范撤回起诉具体程序,包括撤回条件、撤回流程、撤回后续处置方式等,以实现减少司法资源浪费、简化流程提升办案效率、保障犯罪嫌疑人合法权益等实践价值。

探讨资源共享理论推动检察机关信息化建设全面发展

成都市人民检察院在信息化建设中,坚持资源共享的理论,根据检察机关的特点,积极探索两级检察院建立资源集中共享体系的实现途径和现实意义,推动了信息化建设不断发展,取得了良好的成绩,对全国检察机关的信息化建设具有借鉴意义。