四川省成都市农业综合执法体制改革实践初探

四川省成都市通过新一轮农业综合执法改革,将种植业、畜牧业、农机、动物卫生监督等所有涉农执法工作进行整合,在一定程度上解决了执法力量分散薄弱、监管缺位和重复执法等问题。本文重点介绍了成都市农业综合执法改革基本情况和取得的成效,并对改革中存在的职能定位模糊、动物卫生监督工作弱化及行政处罚管辖权不明确等问题进行剖析,提出进一步深化改革、正确认识职能定位、强化动物卫生监督、落实属地管理、规范执法管理、完善衔接机制等对策。

成都市规范犬猫产地检疫的做法

为有效防控犬、猫传染病,确保犬、猫的正常流通,成都市依据相关法律法规,通过规范检疫申报点和指定动物检疫实验室的建设与管理,规范出具检疫证明,加强监督检查等措施,规范了犬、猫产地检疫工作。但仍需要解决检疫标准不统一、检测报告信息缺乏共享、有资质的实验室数量不足等问题。

成都市建立病死畜禽无害化处理“3+1”工作机制

“3＋1”是成都市探索建立的由养殖业主、无害化处理公司、保险公司与动物卫生监督机构四方联动的病死畜禽集中无害化处理的工作机制。“3”是指养殖业主、无害化处理公司、保险公司,“1”是指动物卫生监督机构。“3＋1”的模式实质就是在动物卫生监督机构的主导下,把养殖业主、无害化处理公司和保险公司三方利益相关体紧密联系起来,构建四方联动的集中无害化处理长效运行和监管机制。该机制由养殖业主主动申报;

成都市建立“两个体系”的探索与实践

成都市按照《全国兽医事业发展"十二五"规划(2011—2015年)》的要求,坚持"立足当前、着眼长远"的思路,在全市推行以完善两个体系、探索两种机制、建立一个平台和提升一种水平为主要内容的动物卫生监督工作"2211"工程。其中,两个体系的建立,借鉴了生产企业在管理中建立生产流程和品控流程的做法以及"危害分析与关键控制点"(HACCP)管理理念,将企业"精细化"管理模式应用到动物检疫和动物卫生监督工作中,初步实现了动物检疫和动物卫生监督工作的流程运行和过程监管。

动物卫生监督机构常用的行政强制种类和程序

行政强制是动物卫生监督行政执法的重要内容和手段,本文系统地阐述了动物卫生监督机构常用的行政强制种类和程序的法律依据并分析了《行政强制法》的实施对动物卫生监督执法工作的影响。严格按照《行政强制法》规定的程序,实施实体法赋予的行政强制权,对于规范动物卫生监督行政执法行为,保障公民合法权利,维护社会和谐稳定具有重要作用。

一起运输依法应当检疫而未经检疫动物案的点评

A市动物卫生监督所执法人员检查发现,xx猪业公司涉嫌运输依法应当检疫而未经检疫的动物。经立案调查,认定当事人违法事实存在,根据《动物防疫法》规定,依法给予行政处罚。本文对该案的适格主体、违法事实、证据、程序、法律适用、自由裁量、文书制作等内容进行了点评,对违法事实认定及完整证据链的形成进行了重点分析,对当事人违法行为的起止时间、承运人、运输车辆、运输起止地、涉案标的数量、货值金额和危害后果等进行了准确认定,以期为官方兽医依法行政提供参考。

“成都智慧动监”建设与应用

成都市针对动物卫生监督工作中存在的生产数据模糊、信息化水平低、追溯体系断链等相关问题,通过物联网、大数据、移动互联网等信息技术的交融,全面建成了"成都智慧动监"畜产品质量安全监管系统,使监管数据化、全程可追溯、疫情科学管理和动物卫生监管服务能力显著提升。本文介绍了"成都智慧动监"的建设思路、总体架构、构成要素、运行机制等,并对其持续迭代核心技术、制定标准和规范、推进大数据分析应用和探索市场化服务等发展方向进行了展望,以期为推动动物卫生监督工作方式升级提供参考。

非洲猪瘟防控中违法跨省贩运生猪的刑事定性分析

加强动物及动物产品流通环节行政执法和刑事司法衔接,事关非洲猪瘟等动物疫病防控成效,而染疫生猪违法跨省调运是否涉刑也是各地关注的焦点。执法人员在S省×高速公路收费站截获从A省(非洲猪瘟疫情省)运输至S省×市的一车生猪,经S省动物疫病预防控制中心检测,2份样品检测结果为非洲猪瘟病毒核酸阳性。本案存有“构成生产、销售不符合安全标准的食品罪”“构成妨害动植物防疫、检疫罪”以及“不构成犯罪”等分歧,笔者对上述意见进行了分析,认为当事人的行为违反了动物防疫、检疫的国家规定,有引起重大动物疫情的现实危险,对其违反规定贩运染疫生猪且可能引起重大动物疫情危险这一结果具有主观故意,构成妨害动植物防疫、检疫罪。

一起未经执业兽医注册从事诊疗活动案引发的思考

2017年成都市办理的一起未经兽医执业注册而进行犬只声带切除的行政处罚案件,引发了笔者对动物诊疗机构监督执法中"动物诊疗"范畴界定、动物诊疗许可证申请对象探究、"一事不再罚"原则的适用、"责令停业诊疗活动"与"责令停产停业"区别等问题的思考。本文以法学理论和相关法律规定为基础,对成都市动物诊疗机构执法实践的疑点与难点进行分析,提出执法人员应更准确适用法律法规,并呼吁尽快建立全国执业兽医查询系统的建议。

点评一起食品安全案件引发的争议

成都市XX区一起涉嫌经营未经检疫牛肉案,引发了食品安全各监管部门对牛肉是否属于食品、贮藏是否属于流通环节以及食品安全各监管部门职责的争论,本文对《食品安全法》与《农产品质量安全法》《动物防疫法》之间的关系及相关法律概念进行梳理,对食品安全各监管部门的职责及动物卫生监督机构在动物卫生监管中应注意的问题进行了探讨。