深入学习领会习近平总书记重要讲话精神为奋力实现中国式现代化成都图景提供机构编制保障

习近平总书记在二十届中央机构编制委员会第一次会议上发表重要讲话,系统总结党的十八大以来机构编制工作取得的重大成就和宝贵经验,对新时代机构编制工作高质量发展作出了重要部署,为新时代机构编制工作指明了前进方向、提供了根本遵循。成都市把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务,深入学习领会,准确把握领悟,立足城市发展,强化机构编制使命担当,切实为推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理提供体制机制服务保障。

加强机构编制制度建设 推进机构编制法定化

成都市委编办将机构编制制度建设放在机构编制工作高质量发展的全局中谋划推进,注重在机构职能体系建设、机构编制管理、管理体制改革、机构编制监督检查等重点工作中统筹深化完善各方面制度机制,初步构建起与超大城市治理体系和治理能力现代化相适应的机构编制制度体系。

成都生产经营类事业单位改革全面完成

成都市加强领导,健全工作机制,区分情况,分类推进改革,以人为本,完善配套政策,全面完成生产经营类事业单位改革任务。成都市坚决落实中央决策部署,有力有序推进生产经营类事业单位改革工作。截至2020年8月,全市52家生产经营类事业单位全部撤销或转企改制,累计收回编制1517名,分流安置人员605人。

关于规范议事协调机构的办事机构、合署办公机构和派出机构设置的思考——以成都为例

习近平总书记指出,推进机构职能体系优化协同高效、提高履职服务能力水平的工作永远不会结束。成都市委编办坚持“小切口”工作思路,成立专项调研小组,对议事协调机构的办事机构、合署办公机构和派出机构的基本概念、适用范围、运行机制开展了调研,对全市上述三类机构的设置现状、职能作用发挥情况进行了摸底,全面分析存在的问题,并有针对性地提出了意见建议,力求进一步优化完善机构职能体系。

成都探索构建特大城市简约高效基层管理体制

成都市坚持以产业功能区为载体,统筹乡镇(街道)行政区划调整和体制机制改革,优化城乡空间结构,重塑产业经济地理,完善基层治理体系,初步探索出一条特大城市构建简约高效基层管理体制的新路子。推进国家治理体系和治理能力现代化,夯实基层治理尤为关键。近年来,成都市按照“一尊重、五统筹”①城市工作要求。

成都纵深推进事业单位改革

成都市多点突破,纵深推进事业单位改革。结合机构改革全面完成行政类事业单位改革;以事企分开、做强国企为导向,积极稳妥推进生产经营类事业单位改革;全面规范公益类事业单位“九项要素”;全面推进事业单位治理结构建设试点;全面优化民生领域编制配置;全面开展事业单位职能运行评估。

落实落细安全生产责任 助推超大城市韧性治理

近年来,成都市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻落实国家总体安全观,紧扣超大城市发展新特征和实际,在优化安全生产监管体制机制、新业态安全监管、城市仓储物流安全监管、有限空间安全生产监管、消防安全监管等方面进行了积极创新,不断推动以新安全格局保障新发展格局,取得积极成效。本期地方改革实践专栏介绍成都市及部分区(市)县的有益经验。

把握区划调整机遇 创新镇街体制机制 提升城市治理体系和治理能力现代化水平

成都市抓住四川省乡镇行政区划调整改革重大历史机遇,落细落实中央关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见,围绕构建与国家战略、城市目标、资源禀赋相适应的空间布局和制度体系,坚持“减量、赋能、增效、便民”的改革方向,以产业功能区为载体,以社区发展治理为支撑,统筹推进行政区划调整和体制机制改革,系统性重塑镇街管理体制、职能体系、运行机制,加快构建职能管理精细化、管理体制扁平化、基层治理智能化、审批服务便民化和基层力量集成化的城乡发展治理体制机制。

深入践行新发展理念 因地制宜深化机构改革

2018年2月,习近平总书记来四川视察期间,对四川省及成都市工作作出一系列重要指示,明确支持成都加快建设全面体现新发展理念的城市。为全面深入贯彻落实习近平总书记系列重要指示精神,成都市紧紧抓住这次机构改革整体性、系统性、重构性变革的重大历史机遇,围绕加快新发展理念城市建设,坚持将创新、协调、绿色、开放、共享理念贯穿于机构改革始终,因地制宜设置机构和配置职能,着力构建与城市发展定位相适应的机构职能体系。

优化机构职能体系 破解基层治理难题

基层治理是国家治理体系的基础。成都市以新一轮机构改革为契机,探索构建党委全面领导、城乡社区发展治理委员会牵头抓总、职能部门协同配合、乡镇(街道)组织实施、城乡社区多元共治的机构职能体系。基层治理是国家治理体系的基础,构建优化协同高效的机构职能体系是治理体系和治理能力现代化的重要保障。按照习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神,四川省成都市委把基层治理体制机制创新作为加快建设全面体现新发展理念城市的基础性工作。

深化职责精细管理推动“三定”规定落地生根

成都市巩固深化机构改革成果,通过聚焦主责主业细化“三定”规定、科学界定重点领域职责分工、充分发挥权责清单制度效用,优化完善机构职能体系,促进部门内部和部门间协同优化高效,实现机构编制管理的科学化规范化。

聚焦破解城市治理难题创新城乡社区发展治理体制机制

近年来,成都市在城乡社区发展治理领域创新机构设置,优化职能配置,理顺“条块”关系,整合力量资源,探索出一条党建引领城乡社区发展治理的新路径。一、推动体制创新,实行“一个部门牵头抓治理”城乡社区发展治理是一项涉及组织、政法、民政、发改、财政、住建、人社、司法等多个部门的系统工程。为破解传统“九龙治水”导致的资源不集中、管理不协同、服务不集成等问题,成都市坚持创新机构设置。

聚焦“四大重点”强化改革赋能优化重塑镇(街道)高效能治理形态

成都市将镇(街道)体制机制改革创新置于构建与超大城市发展治理相适应的机构职能体系中统筹推进,重构基层职责体系、组织架构、资源布局、运行机制,将体制创新转化为基层治理优势。

创新镇街职能体系 提升基层治理效能

成都市着眼职能体系优化、体制创新赋能、织牢责任链条、催生“化学反应”,通过强化“五大职能定位”、重塑“三大组织体系”、首创“三张清单制度”、统筹“四大机制建设”,将乡镇(街道)机构职能体系创新转化为基层治理优势。乡镇(街道)管理体制改革是深化党和国家机构改革的重要组成部分,是推进国家治理体系和治理能力现代化的基层基础。

强化制度供给 保障国家自主创新示范区建设

四川省成都高新区始终坚持新发展理念,以创新引领为驱动,围绕主导产业、创新生态、市场主体等重点领域创新体制机制,增强制度性供给,不断激发企业、人才等发展活力,助推国家高质量发展示范区建设。一、聚焦主导产业转型升级,构建专业化经济工作体制着眼适应调整产业结构、转变发展方式的现实需要,聚焦电子信息、生物医药和新经济产业,着力增强机构职能和体制机制的专业化、精准化,不断提升谋产业、抓产业、兴产业的能力。一是坚持以专业化设机构,推动产业组织方式创新。

聚焦乡村“五大”振兴 构建城乡协调发展体制机制

2018年2月,习近平总书记视察四川省成都市郫都区战旗村,殷切嘱托郫都区要在乡村振兴中“走在前列、起好示范”。郫都区紧紧把握机构改革重大历史机遇,围绕实施乡村振兴战略、统筹推进产业、人才、文化、生态、组织“五大”振兴,因地制宜设置机构、科学合理配置职能,着力构建与乡村振兴相适应的机构职能体系。

优化机构职能体系 助力对外开放能级提升

作为成都国际铁路港的所在地,近年来,四川省成都市青白江区围绕陆海联运枢纽、国际化青白江开放发展战略,以新发展理念为指引,通过完善管理机制体制,优化机构职能体系,全力助推对外开放能级提升,打造泛欧泛亚开放型港口城市。

走好新时代的长征路 当好机构编制答卷人

习近平总书记指出,机构编制资源是重要政治资源、执政资源,机构编制工作是党的重要工作,始终肩负着发展壮大党的肌体的光荣使命,为我们党实现从小到大、由弱到强的历史跨越提供了组织保障。成都机构编制发展历程,贯穿于革命建设改革发展全过程,与党的各项工作同向同行、齐头并进,共同推动了成都从百废待兴到繁荣兴盛的历史巨变。

坚持共建共治共享 深入推进重点领域体制机制改革

四川省成都市武侯区作为户籍人口达138万的中心城区,近年来,着眼解决政务服务供给不足,社会治理方式落后,优质教育资源紧缺等群众反映强烈的突出问题,以机构改革为契机,进一步推进重点领域改革,创新体制机制,优化职能体系,努力满足人民群众对美好生活的需求,共享经济社会发展的成果。

优化制度供给 加强执行监督持续 提升机构编制法治化水平

成都市聚焦抓配套、重衔接,坚持补短板、强弱项,构建与城市现代治理要求相适应的机构编制制度体系;以贯彻落实《条例》为主线,构建“全体系”制度规范;以党管机构编制为原则,健全“全方位”工作机制;以“三定”制定实施为抓手。