城市扩展中失地农民的困境与出路——以成都市武侯区为样板的典型研究

我国农民身份的转变大致分两种情形。一种是主动型 ,即农民在制度性安排下顺利实现身份的转变 ,土地对他们来说无关紧要 ;另一种是被动型 (或强制型 ) ,指城郊农民因城市扩展一下子失掉了土地 ,但由于政策及制度上的欠缺和障碍 ,使失地农民游离于农民与城市居民之间 ,处境极为尴尬 ,引发了许多社会问题。当前失地农民面临的困境主要有 :征地补偿标准过低 ;拆迁安置不到位 ;再就业十分困难。失地农民走出困境的途径有 :按照市场规律 ,提高土地的赔偿标准和探索新的土地流转模式 ;按市民一般生活条件给予合理的安置 ;帮助失地农民解决再就业问题 ;建立与城市相通的社会保障制度 ;建立与城市相通的社会管理制度。

“两自一包”:区域赋权学校制度改革的“武侯模式”

四川省成都市武侯区通过在区域教育管理中进行“赋权学校”制度改革,赋予学校“管理自主”“教师自聘”“经费包干”等自主管理权。通过核心制度、实施机制和配套制度三位一体有机运行,推进区政府和教育行政部门简政放权,落实和扩大学校办学自主权,构建起区域具有共同治理特征的新型政校关系,重塑教育各参与主体的行为模式,推动区域教育治理体系和能力现代化向前发展。

西方国家行政区划变迁研究综述

文章对西方国家行政区划变迁的研究进行了归纳梳理,得出了西方国家行政区划变迁设置及改革特征,最后得出西方发达国家关于行政区划决定及变迁的研究主要论点。

行政区划影响因素的理论分析

从制度效率的角度,通过分析影响行政区划结构及影响因素,构建了行政区划最优选择的理论模型。结果表明:当行政区划所需要的行政管理人员激励的单位成本提高,行政区划应该增加其行政区划的分枝数,现实中表现为增加分枝(基层行政组织)的独立性;但行政区划的分枝数目增加会导致协调成本增加,所以一个有效的行政区划需要权衡以上两种组织成本;当行政区划的分枝增加时应减少行政层级。

行政区划与区域经济增长关系的实证分析

本文用面板数据的分析方法,以2004-2005年中国22个省区相关的经济增长和行政区划特征数据,实证分析了现行(地区、县)行政区划规模和结构(行政中心城市设立)对经济增长的影响方向和影响程度。结果表明:现行(地区、县)行政区划的数量(规模)与经济增长呈较弱的反向变化关系;中心城市的财政支出与整个区域的人均GDP呈倒U型曲线的变化趋势。结果支持目前的改革趋向,即减少地级层级的行政区划规模可以提高经济增长的绩效。

加速城市化进程中“村改居”的理论与实践探讨

所谓“村改居”,就是由农村村民委员会改为城市社区居民委员会。目前,在城市化进程中,失业农民几乎整体性地沦为城市社会的贫困阶层,其生活景况应当予以高度关注。反思被动型城市化,可见农民的基本权利受到剥夺和侵犯,其土地收益权也受到侵犯,未来的生存和发展权受到损害。由此,要确立真正让全体农民成为城市化受益者的指导思想,进而设计“村改居”的几项主要制度,包括:(1)由农村的管理模式转变为城市的管理模式。(2)完善处理“村改居”过程中有关土地问题的制度:积极稳妥地推行集体建设用地使用权流转;实行集体土地转为国有土地。(3)原有集体经济的资产处置,要公平公正地量化到个人。此外,要加强“村改居”后社区配套建设的制度化。

城市扩展中政府应如何帮助失地农民实现身份转变

随着我国城市化进程的加快,越来越多的农村人口将失去土地向城镇人口转变,政府应从明确产权关系,建立健全社会保障体系,合理安置,充分就业和建立有效的社区管理服务体系等方面帮助农民顺利实现身份转变。