拜登政府《国家网络安全战略》评析及启示

[研究目的]通过研究美国国家网络安全战略利益界定、威胁认知和优先项的变迁,有助于挖掘内在逻辑与形式特征,了解拜登政府国家网络安全战略的新特征与新变化,并以此分析美国国家网络安全战略走向以及对我网络空间治理的启示。[研究方法]采用文本分析与比较研究相结合的方法,梳理从小布什政府到拜登政府国家网络战略报告的主要变化,通过比较研究,重点分析拜登政府国家网络安全战略呈现的新思路、新政策和新手段。分析拜登政府国家网络安全战略变化的主要动因,并进行分析研判,总结影响并预判前景。[研究结论]拜登政府国家网络安全战略的新举措主要体现在重构网络安全保障范式、公开推行进攻性网络行动、着力提升网络外交效度三方面,转型的主要动因在于网络空间安全形势严峻、现实地缘政治博弈投射、国内政治生态极化、新技术新应用发展倒逼等因素影响。美国意图升级美国网络治理基础理念,建成更趋统一的网络安全攻防态势,相关举措对于我国网络安全治理具有借鉴意义,同时以我国为主要对手提出的进攻性举措也需引起高度重视。

国际安全问题国内化与国内安全问题国际化研究

冷战结束以来,国际安全问题与国内安全问题相互转化与相互影响问题凸显,其主要特点是:相互转化的速度加快,范围更大,涉及的领域也更为广泛;更易于发生在地理上毗邻,经济发展水平、政治经济体制、文化与意识形态相近的国家之间;往往会产生影响持续扩大的"蝴蝶效应";其产生的影响和后果具有因国家而异的非线性特征。国际安全问题与国内安全问题相互转化的传导机制包括:经济全球化迅速发展背景下的经济传导机制;少数大国对于国际事务进行干涉与插手而形成的政治传导机制;基于数字技术、网络技术、移动技术迅速发展而形成的信息传导机制;示范效应机制等。国际安全问题国内化与国内安全问题国际化对于中国国家安全构成了严峻挑战,对此,中国应当建立有限的而不是无限的目标,确定国家安全问题领域应当关注的重点和优先次序,并建立科学的预警机制。

美国国家安全战略视阈下的中美关系50年

自1972年中美关系“破冰”以来,美国国家安全战略视阈之内的中美关系经历了1972—1989年、1989—2017年以及2017年之后三个阶段。在这三个阶段中,制衡、塑造与争胜先后成为美国对华战略的逻辑核心。在第一阶段,美国对华的国家安全战略逻辑是“借重以制衡”,即借助中国来平衡苏联,中国在20世纪80年代一度被美国视为“友好的非盟国”。在持续时间最长的第二阶段,美国的国家安全战略逻辑是通过“接触以塑造”,希望塑造中国的政治经济模式以及对外行为方式。在20世纪90年代末期中国一度被美国视为潜在的战略伙伴。在2017年以来的第三阶段,美国试图通过“竞争以制胜”,防止中国的发展超越美国,美国国家安全战略视阈内的中国以及中美关系全面转向消极。50年来,中美关系经历过两次转向和重构,目前第二次转向和重构仍在进行中。过去50年,中美关系总是关系到美国全局性国家安全利益的重大问题;美国国家安全战略中的涉华部分超越党派之争,有着较强的一致性和连贯性,很多议题和提法都长期存在,或者早有伏笔。在美国国家安全战略中,涉华议题的内容越来越多,也越来越丰富;中美关系的合作面和竞争面都有明显增长,但竞争面的比重大幅上升。

拜登政府《国家安全战略》报告评析及启示

[研究目的]通过研究有助于了解拜登政府《美国国家安全战略》报告的战略思路与关注重点,为我国国家安全情报工作提供优化建议。[研究方法]采用文本分析与比较研究相结合的方法,梳理从奥巴马政府到拜登政府颁布的4份《美国国家安全战略》报告的主要变化,通过威胁认知、战略举措与对华影响三个角度的内容表述,深挖其内在逻辑与形式特征,并重点分析拜登政府国家安全战略呈现的新思路、新政策和新手段,深挖情报的重要作用。[研究结论]拜登政府《美国国家安全战略》报告强调未来十年将以战略竞争为主线,实施“投资国力、团结盟友、综合威慑”的战略方针,坚持对华竞争与合作并行的“双轨”政策。我国国家安全情报工作应当以总体国家安全观为统领,在战略情报评估、情报信息共享、情报技术创新、情报人才培养等方面不断发展。

北约“亚太转向”对东盟中心地位的冲击

近年来,“全球北约”的发展促使北约“亚太转向”趋势愈加凸显,呈现聚焦“中国挑战”以服务美国战略转型、联合亚太关键盟伴以推升地区紧张局势、严守“欧主亚次”以管控战略转型限度的鲜明特点。北约“亚太转向”传播集团政治思想,激化地区力量对立,强化地区热点问题复杂性。同时,这一转向给东盟开放地区主义理念、对外协调机制有效性以及议程设置空间带来威胁,进而冲击东盟中心地位的观念和制度基础。针对北约“亚太转向”带来的风险和挑战,东盟坚持“中立平衡”的立场,发挥经济合作的优势并弥补国防军事合作的短板,以此维护地区事务主导权。展望未来,中国应充分理解和把握北约“亚太转向”及其作用于东盟的逻辑,加强与东盟的双边互信与合作,支持东盟中心地位和地区事务主导权,同时还应与北约及其成员国保持对话沟通,为地区和国际安全秩序稳定贡献中国力量。

“国际战略与安全暨比较政治”学术论坛综述

2017年10月21～22日，“国际战略与安全暨比较政治”学术论坛在江苏高校国际战略与安全研究中心举办。会议主题包括：朝核问题与中美俄大三角关系，伊核问题的发展趋势，叙利亚问题与俄美关系，比较视野下的政治制度与国家安全。来自上海交通大学、

探索中美关系新范式及全球安全治理

特朗普执政以来,美国对华战略定位出现全方位负面趋向,由“接触”向“规锁”的转型不断加深。作为当今国际体系中的新兴大国与霸权国家,两国关系正在形成战略竞争日益突出的新态势。中美经贸摩擦的出现和深化表明,经贸合作作为两国关系的传统“压舱石”,在单独应对战略竞争“新态势”方面所能发挥的作用有限。为有效阻止“新态势”向全面对抗与冲突方向演变,中美亟须重新定位、处理和管控彼此关系的“新范式”。包括全球安全治理在内的全球治理架构为中美战略博弈与权势平衡提供了相对稳定的制度体系。通过明确战略竞争边界、构建对话协调平台,有效借助第三方力量等,中美的理性博弈、积极合作能够得到有效推动,并直接带来全球安全治理在观念、制度、模式等方面的变革。这不仅符合两国根本利益和国际社会的普遍愿望,也是全球治理健全发展的需要。但确立“新范式”有待解决的一大问题是,经贸合作作为两国关系“压舱石”的作用已经不稳,需要探索新的“压舱石”,全球安全治理合作在此方面的作用是不够的。未来中美关系的首要特点是战略竞争,新的“压舱石”可以通过权力博弈建立某种相对稳定的机制架构,最终以大国权势平衡的方式来打造。

中美俄战略关系新态势

21世纪中美俄战略关系出现了新态势、新特点、新走向,它集中体现了世界最具实质性的结构变化。从历史角度来看,这一战略大三角关系随战略威胁的变化而转移,一直具有不平衡性;从发展趋势来看,有利于王道,不利于霸道;从自身发展、实力消长及力量组合来看,显然不利于孤独的一方;从博弈方式来看,经典零和博弈让位于对冲而复杂的博弈;从战略设定来看,性质将决定成败,主动性抑或被动性各异;从实际走势来看,竞争、冲突、合作三者并存,目前以带有冲突性的战略竞争为主,但不会坠入"修昔底德陷阱"。

欧盟反恐战略的发展与挑战

欧盟反恐战略的发展是一个渐进、动态的过程。尤其是美国的"9·11"事件以及在西欧发生的一系列恐怖袭击推进了欧盟反恐战略的发展。打击恐怖主义日益凸显其紧迫性,但是欧盟层面的反恐合作与协调具有被动性、碎片化的特征。在这种情况下,欧盟酝酿并制定了一个反恐战略框架体系以适应新的现实。2005年出台的《欧盟反恐战略》为欧盟反恐政策发展制定了中长期规划,确立了"预防、保护、追捕和反应"四大目标,构成了一个立体的战略框架体系。此后,欧盟在既定反恐战略框架下,通过了一系列法律措施和政策安排。但是,由于内外因素的制约,欧盟反恐战略及其实施仍面临诸多挑战。

霸权、制度与冷战后美国全球战略选择

二战以后,美国以无可匹敌的实力地位,开启了人类历史上迄今最具雄心的大规模国际制度建设进程,形成了自由主义霸权秩序。美国霸权以安全、政治、经济等领域全球性国际制度的创立为基础,以地区性军事同盟的确立为辅助,在政治、经济和军事上利用国际机制推行霸权政策。冷战结束后,为维护其霸权地位,美国战略学术界相继提出了四种全球战略:新孤立主义、选择性介入、安全合作和优势战略等。未来国际格局的深刻变化过程中,美国政府将不得不对其全球战略进行全方位重塑,以期同时应对多种类型挑战,维护和强化美国的全球主导地位。

“制衡”背后的“代价”——美国战略重心东移再解读

冷战后,历届美国政府无不高度重视亚太战略,从克林顿政府的经济战略东移,到小布什政府政治军事战略东移,再到奥巴马政府的战略重心东移,意味着美国政府对亚太地区的政策尤其是对华政策不断改变。奥巴马政府与往届政府的亚太战略多有不同,其亚太战略是"战略重心型"战略,而且是"多层次再平衡战略",其中包括安全体系平衡、经济政策平衡和军事战略。从近年的发展态势看,美国针对中国的制衡动作一直不断且有日渐增强的趋向,然而,美国"制衡"战略的背后潜在的经济、政治、安全等等风险因素亦逐渐显现。

为何担心人工智能冲击国际安全

近年来关于人工智能挑战国际安全的讨论已成为一个热点话题。人工智能技术及其应用中产生的各种不确定性,正在对国际安全形成巨大冲击,而人们对这些不确定性的认知也正经历着动态变化。人工智能技术在给国际安全带来冲击的同时,也蕴含了国际治理演化创新和发展的稳定性前景。置于我们眼前的应该是慎重而明智的抉择,而不是不确定性带来的恐惧和绝望。人工智能最终将化身为给人类带来灭顶之灾的“终结者”,还是推动人类文明发展的“蒸汽机”,取决于人类如何认识和利用它。

人工智能的国际安全挑战及其治理

人工智能技术近年来的快速发展及其在军事领域的应用,引发了公众、政策界和学界的广泛关注。本文对人工智能军事化冲击国际稳定的理论和政策争论、人工智能时代国际安全治理的规范演化进行了总结和分析。在国际社会探索人工智能全球安全治理的进程中,国际社会出现了借鉴国际军控的经验教训、全面禁止致命性自主武器以及规范技术发展路径的多元主张。本文认为,多条路径主导和多元网络化发展的国际规范趋势导致不同的行为体之间形成了复杂的相互影响关系,这决定了没有一种治理主张可以在短期内主导规范演进的过程。

人工智能与国际安全治理路径探讨

目前很难就全面禁止人工智能武器达成全球共识,更可行的做法可能是要求人工智能赋能武器的发展符合现有国际法规范。为此,各国需要就如何进行风险防范寻求共识,共同努力构建治理机制。现阶段是构建人工智能国际安全规范的关键窗口期。目前中美两国是在人工智能技术研究和应用发展最快的国家,两国需要在这个领域加强协调与合作。

国际安全视野下的网络空间安全重大问题的启示与思考

本文从国家总体安全观视阈入手,分析了网络空间安全之于国家安全的重要性,进而指出中国网络安全领域面临的现实重大问题,并预测了未来可能面临的重大挑战。认为就现实而言,中国网络安全领域至少面临着:网络技术优劣直接关系到网络空间的控制能力高下;网络空间的竞争和对抗直接导致国家间的安全博弈与冲突;网络空间为非国家行为体挑战国家主权提供了便利条件;网络空间安全国际合作很难扎实深入推进等问题。就未来而言,网络安全将面临如下挑战:针对网络空间安全对国家安全威胁的认知程度将直接关系到国家安危;网络人才的竞争将成为网络空间安全竞争的焦点并直接关系到国家安全,而掌握人才优势的国家,将逐渐打破现有的网络空间安全格局;网络的全域覆盖和技术的难以完善将使维护网络空间安全成为几乎不可能完成的任务;网络空间安全将成为全球治理的重要内容,但国际合作依旧难以扎实推进的同时,发达国家的网络空间联盟极有可能成为不发达国家的重大威胁等。本文最后提出了破解问题和应对挑战的路径。

美国安全情报机构组建涉华组织的意图及启示

[研究目的]2020年以来,美国安全情报机构成立多个涉华组织,自冷战结束后,未曾出现类似情况,传统学术界和政策界对这种动向的关注尚不充分。对美国安全情报机构组建的涉华组织进行研究,有助于我们深入了解美国对中国情报工作的转向与意图。[研究方法]该文基于美国安全情报机构成立的涉华组织架构介绍、官方声明和相关报告,来分析涉华组织的形成机制、内容领域、机构特点及其发展趋势。[研究结论]总体来看,美国两届政府成立涉华组织的意图具有连贯性,其都是服务于美式的国家安全利益;美国将情报收集重心转向亚洲太平洋地区并重点关注技术领域;未来涉华情报工作将是职能重叠、权力交错的美国安全情报机构争夺利益的焦点。为此,中国要从话语权、情报战略及核心技术等领域全面予以应对。

美国情报界国际安全威胁认知变迁及对我国的启示

[研究目的]通过研究有助于了解美国情报界开展国家安全情报分析的视角和影响因素,前瞻和预判美国国家安全战略调整和情报界安全认知导向,为我国国家安全情报工作提供参考借鉴。[研究方法]基于美国情报总监办公室官网的开源资料,采用文本分析与比较研究相结合的方法,梳理美国情报界国际安全威胁认知的变迁过程,归纳主要特征与演进脉络,分析影响安全威胁认知变迁的主要因素,并进行前瞻预判,总结启示借鉴。[研究结论]在未来一定时间内,美国情报界仍会将中国视为首要国际安全威胁,重点关注国内选举安全和反情报工作,聚焦太空、生物、跨国犯罪等非传统安全和俄乌冲突、亚太地区、阿富汗局势等区域与国别安全,并将以技术赋能为主线,加强公私合作与知识产权保护。我国应以总体国家安全观为指导,从战略、技术、能力等方面不断夯实国家安全情报工作。

从“亚太”到“印太”:美国外交战略的延续与变异

奥巴马政府上台后提出“亚太再平衡”战略,美国开始调整其全球战略重心。特朗普政府上台后则推出“印太战略”,既与“亚太再平衡”战略一脉相承,又在战略设计、战略执行和战略影响方面存在微妙而重要的差别。美国将亚太或印太地区作为其全球战略重心的态势没有改变,但其地区战略始终具有一个深刻的内在矛盾,即美国区域战略与美国对华战略之间的矛盾,而中国与周边国家关系则是决定美国区域战略成效的主要变量。中国对此要保持战略自信,认清美国落实区域战略的有限性,妥善处理与周边国家的分歧,尽可能降低美国“印太战略”对中国造成的负面影响。

美国《国家情报战略》演进视阈下的国际情报合作

[研究目的]国际情报合作是美国情报战略的重要组成部分,美国先后颁布的四份《国家情报战略》对国际情报合作进行了相应的政策阐述。研究美国《国家情报战略》的有关内容有助于理解国际情报合作在美国情报体系中的特点。[研究方法]采取文本研读、比较研究的方法,将各版战略当中有关国际情报合作的内容进行归纳,并结合其他政策文献和理论成果,梳理国际情报合作在各个版本中演进的表现、逻辑和动力。[研究结论]研究认为,多个版本的《国家情报战略》对国际情报合作的阐述具有不断演进的特点,表现为国际情报合作在定位、话语和制度建设层面的演进,其内在的逻辑是通过合作不断强化美国情报能力建设,而外部国家安全威胁是推动情报合作的重要动力。