行政许可后续监管体系中的违法行为记分制度研究--兼论行政累犯制度之构建

行政许可持有人违法行为记分制度作为一种行政许可后续监管制度,在制度定位上体现为一种数字化表现状态下的行政许可累犯责任规制模式,在行为过程上体现为一种数字化表现状态下的行政许可累犯惩戒预备行为;在法律后果层面上体现为由隐性向显性渐进转变的累积式累犯责任规制模式;在制度价值层面上体现为一种以降低行政违法行为复发率为目标的累犯责任规制模式;在制度现状层面体现为一种多元创制主体影响下的碎片化制度实践。违法行为记分制度法治化对构建国家统一行政累犯制度提出了现实需求,统一行政累犯制度的合理建构以准确进行制度定位为前提,以行政违法行为复发性为制度构建现实基础,以遏制行政违法行为复发为规制目标。

行政许可保证金制度立法问题研究

作为一种财产担保下的公私法律责任实现担保措施,行政许可保证金制度的实施能够担保行政许可持有人公共利益修复性责任和私主体赔偿性责任的实现。目前,保证金制度实践呈现一种制度设定阶段二元模式下的非系统性特征。保证金制度在产生积极功能的同时,也会诱发压缩行政许可持有人利益空间、助长行政许可监管懈怠和越权行使司法审判权的风险。保证金制度立法完善需要重点在四个方面推进:一是在制度设定层面,以差异化为原则确定制度设定主体;二是在规制领域层面,以担保义务属性与风险防范为参考要素;三是在保证金标准层面,在效率和风险间精当寻求平衡点;四是在保证金执行层面,建立以多元替代性缴纳方式为内容的保证金缴纳制度。

行政许可超期推定延续法律效力问题研究

作为一种权利"在位者"决策场境下的行政许可权利极端保护机制,超期推定延续制度通过倒逼许可延续审批效率提升,来实现对行政许可权利人连贯式权利保护,体现了一种对权利"在位者"优先保护的价值导向。行政许可延续程序"简易化"特质为倒逼延续审批效率提升提供了现实可能,而行政许可延续申请人权利"在位者"身份背景则降低了推定延续制度风险发生概率。程序既决效力决定了推定延续产生的客观事实推定法律后果不能被后续主观决定所否定,而推定延续可能产生的制度风险可通过立法排除与个案矫正两条路径来防范,即否定行政许可延续申请权模式下的禁止式路径与维护重大公共利益价值导向下的修复式路径。