海关行政执法的发展走向——以行政许可法为视角

本文以行政许可法设定的基本原则与法律制度作为切人点,紧密结合海关的工作实际,阐述了建立现代海关制度,必须在行政执法方面坚持三个发展走向:一是调整海关执法基本原则,彰显海关的行政实质法治;二是完善海关行政控权机制,实现海关执法程序正义;三是坚持高效、便民与参与原则,以建构服务海关为依归。从而进一步更新海关管理理念、转变海关管理职能、创新海关管理方式、规范海关工作人员的行为规则。

行政比例原则在海关行政执法中的现实命运——以海关行政处罚的设定和实施为视角

行政比例原则是最近几年在西学东渐的不断影响下,才逐渐为我国行政法学者们关注并加以重视的。行政立法者与执法者鲜有将该原则直接运用于行政立法与行政执法。本文结合海关执法实践,就如何厘清行政比例原则的核心内涵,行政比例原则与行政合理原则的内涵差异,行政比例原则在海关行政处罚的设定和执法中的实际运用,行政比例原则在行政诉讼中的现实生命力以及海关在执法实践中应当如何体现行政比例原则等进行了阐述。

《行政强制法》的实施对海关行政强制执行的影响

《中华人民共和国行政强制法》第十二条对行政强制执行方式予以明确列举,在海关执法实践中,有些执法行为是否属于行政强制执行方式,存在较大的争议。目前海关有关强制执行的规定,因为与《行政强制法》的规定不一致,需要进行调整和规范。同时,由于法律的不同规定,对于海关自身拥有行政强制执行权的,能否再申请法院强制执行的问题,实践中也认识不一,亟待厘清。海关申请法院强制的期限,应当严格执行《行政强制法》第五十三条的有关规定,逾期申请的,法院不予受理。

《行政强制法》的实施对海关行政扣留的影响

《行政强制法》确定的行政强制适当原则、教育与强制相结合原则和不得谋取私利原则对海关实施行政扣留将产生非常深远的影响。同时,《行政强制法》关于行政扣留强制措施在实体、程序等方面规定与以往的海关法律、行政法规、规章关于海关实施行政扣留强制措施的规定存在较大差异。今后海关实施行政扣留强制措施的,应当严格按照《行政强制法》的有关规定办理,否则可能导致行政扣留违法。

再论法律解释与海关行政执法能力的和谐——以某些共性的海关行政执法现象为例

因为法律规范本身的规范性、抽象性、静态性、不明确性,导致在行政执法实践中对于具体的个案无法实现法律条文与最终处理结果的直接对接,如何实现枯燥的法律条文从静态的书面文本走向活生生的执法实际,需要执法者本人对法律规范的合理解释和准确应用。本文就法律解释在执法实践中的功能、法律解释与行政裁量的关系、法律解释与行政执法能力关系进行分析研究。

试论行政相对人对推动海关依法行政的积极作用

行政相对人以"权利制约权力"对于督促行政机关依法行政具有积极作用和重要意义。当前,在海关行政活动中,无论是制定规范性文件、具体执法过程还是执法监督及法律救济中都存在忽视行政相对人权利介入和积极参与的问题。建议海关在制定规范性文件、具体执法过程、执法监督和权利救济中积极发挥行政相对人的应有作用,提高海关的依法行政水平和执法能力。

知识产权海关保护私人和解制度的理论与实践问题探讨

本文从"和为贵"的文化传统和构建和谐社会的时代背景、知识产权私权属性的基本特征、海关公权力积极有限介入知识产权保护、知识产权海关保护执法的实践需要等四个方面深入分析了知识产权海关保护执法引入和解制度的正当性和可行性,提出了海关规范和引导知识产权保护和解制度依法实施的基本思路。

在先使用的未注册商标保护问题探析——从知识产权海关保护执法实践中的一则典型案例谈起

我国实行商标专用权的注册取得制度,其制度弊端是导致当前商标抢注事件频发的重要原因之一。《商标法》第三次修订加强了对未注册商标的保护,进一步完善了对在先使用商标的保护规则,使之成为注册取得制度的必要补充和矫正。根据新《商标法》的相关规定,海关对在先使用的未注册商标的保护应引导在先使用人和注册商标权利人通过行政程序或者司法程序解决其商标侵权纠纷更为妥当。

加强海关执法统一性建设的现实思考和路径分析

本文总结剖析了当前海关执法不统一的主要表现形式及造成执法不统一的主要原因,并从完善制度规范、规制自由裁量权、健全执法机制、强化执法监督、提高队伍素质等方面提出了加强海关执法统一性建设的路径和措施。

试论海关行政复仪调解制度的若干问题

在行政复议中可以依法适用复议调解实现"定纷止争,案结事了"是行政复议立法的新内容。本文即以复议调解作为研究对象,首先阐述了复议调解制度法定化五个方面的价值,接着分析了海关行政复议调解制度的构成要件,即有限性、自愿性、合法性和拘束性,其后论述了海关在办理复议案件中开展复议调解的操作程序(启动、实施和结束),最后文章就海关复议调解中应当注意的事项进行分析比较。

海关法律文书的背后

论文以海关法律文书的制作作为切人点,比较深入地分析了海关法律文书制作的既存现状,并探寻了其中的原因,即行政执法神秘主义的思想观念在作怪;执法人员没有接受系统的证据审查规则的学习;当代社会的同质化与异质化程度决定了海关法律文书制作的简单无论证;缺乏一种制度上的良好激励机制;海关法律文书的预期受众的一般化与大众化是制约法律文书制作简单的一个症结。该文最后指出,制作好的海关法律文书,在增加海关执法透明度、保证执法公正、约束海关执法人员的行政裁量权、提高海关执法效率、保障海关行政相对人的合法权益与进行海关法制宣传教育大有裨益。

提升知识产权海关保护工作执法效能探究——以分类通关改革为视角

2012年7月,海关总署下发了《海关分类通关改革实施方案》,在全国海关全面推开分类通关改革。本文结合分类通关改革下的通关模式作业要求,提出了以风险管理为核心提升知识产权海关保护工作执法效能的具体措施,以期构建适应分类通关改革模式下的知识产权海关保护工作新机制。

试论一年内三次走私入刑的若干法律问题

一年内三次走私入刑是立足于严厉打击小额惯常性走私行为的需要,是《刑法修正案(八)》关于走私普通货物、物品罪修改的一个亮点。"一年内"系指"行为年",三次走私的对象应当都是普通应税货物、物品,其量罚中的"偷逃应缴税额"应指第三次走私偷逃的应缴税款,国家重点口岸"水客"走私的对象绝大多数属于货物。不论走私数量多少,一年内三次走私就可以入刑与刑事立法的节俭性相悖,可以通过理性实践弥补立法的不足。

再论走私普通货物、物品罪的若干问题

"多次走私未经处理"是指未经行政处理。执法机关可以依法处理而没有处理的,应当视为"已经处理"。"一年内曾因走私被给予二次行政处罚后又走私"主要是指行为人一年内实施了两次走私行为,并依法送达;其犯罪对象应为普通涉税货物、物品;其罚则中的"偷逃应缴税额"应指第三次走私偷逃的应缴税款。该罪的犯罪对象主要包括普通类应税货物、物品,限制类应税货物、物品和关税配额管理的货物。该罪帮助型共犯中"通谋"是积极的作为行为,行为人实施共同犯罪,其意思之间的联络要形成一种合意,主动的策划、商议、拟定计划非常必要。

行政处罚公议制度的现实命运——以合肥市行政处罚案件群众公议制度为分析对象

在行政处罚中引入群众公议,是一种公众参与的有益尝试,是一次行政法治的良性改革,体现出对行政裁量权的规制和约束,设置处罚公议制度有其正当性和现实意义。但该制度存在公议员难以合理裁量的软肋、处罚相对人缺位的硬伤、影响行政效率和其他一些值得推敲的地方,需要在把握执法公正与效率平衡的基础上,对处罚公议制度做进一步的完善。

试论走私犯罪立法问题三则

1997年刑法及其随后刑法修正案、司法解释关于走私犯罪的立法违反了刑法谦抑性原则,导致犯罪圈不断扩大。以犯罪对象作为走私犯罪定罪标准也不符合类型化刑事立法原则,逃避海关监管的走私行为才应是类型化的标准。在个罪罪刑配置上也存在诸如刑法规定指向不明导致罚无适当罪、走私行为入刑化明显严苛等问题。

走私犯罪罪刑设置的立法疏漏及其完善

1997年刑法对走私犯罪的组织结构、体系安排、罪名设置、罪刑配置等都作了较大的调整,值得充分肯定。但走私犯罪罪刑设置存在有明显的立法疏漏,即罪刑设置模式有偏差、刑罚设置欠缺均衡、刑罚配置过于苛严,上述问题应当通过增加武装掩护走私罪、增加"进料加工"内容、限制走私犯罪死刑配置、均衡各罪法定刑等加以解决。

行政复议和行政信访救济的比较研究

行政复议和行政信访作为行政机关内部实施救济的手段,在化解社会纠纷和矛盾,维护社会和谐和稳定等方面存在诸多的共同之处。但行政信访作为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带,与带有明显法治色彩的行政复议制度相比较,二者之间的差异占据了关系的主流,其中二者适用范围、运行机制、法律效果以及复议与信访之间如何进行有效衔接转换都是值得研究的问题。

进出口侵权行为追究报关企业的行政法律责任适用法律依据问题探讨

鉴于进出口货物侵犯知识产权的违法行为属于知识产权状况未向海关申报或者申报不实、"影响海关监管秩序"的违法行为,遵循法条竞合法律适用原则,海关应当适用《海关行政处罚实施条例》第二十五条第一款之规定对进出口侵权行为进行定性处罚,《处罚实施条例》第二十五条第二款的适用范围并不涵盖进出口侵权行为。而因报关企业、报关人员未尽合理审查义务或存在工作疏忽导致发生的进出口侵权行为符合《处罚实施条例》第十七条规定的行为要件,追究该报关企业、报关人员的行政法律责任应当适用《处罚实施条例》第十七条的规定。