关于如何提高委托第三方起草质量的思考──从揭阳市人大常委会地方立法实践谈开

地方性法规草案委托第三方起草,是目前大多数有立法权的市采用的普遍做法,这种起草模式在地方立法工作的起步阶段和推进过程中均发挥了较大的作用,展现了正面价值和促进意义,但在实践运用中逐步显露出一些需要加以改进的问题和不足。结合揭阳市人大常委会的实践探索,对地方性法规草案委托第三方起草这种模式提出相应的完善和优化路径,进而充分发挥其赋能增智作用,可以更好促进地方立法高质量发展。

“全过程+小切口+闭环式”人大履职模式的实践与探索--以揭阳市人大常委会助力生态环境保护为视角

习近平总书记在中央人大工作会议上指出,我国全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主,是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,是实现全过程人民民主的重要制度载体。发展全过程人民民主,是各级人大及其常委会的重要职责和光荣使命。近年来,揭阳市人大常委会深入贯彻落实习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述,围绕“建设宜居宜业宜游的活力古城、滨海新城,努力打造沿海经济带上的产业强市”的发展定位,针对人民群众对生态环境保护的诉求越来越迫切的现实,着力打造“全过程+小切口+闭环式”人大履职模式,积极践行全过程人民民主,通过“小切口”先后对扬尘污染防治、生活垃圾管理、水污染治理等进行地方立法,构建“闭环式”监督模式,加强对揭阳打好“蓝天”“碧水”“净土”保卫战的监督,打出了生态环境保护的“组合拳”,有效推动揭阳市生态环境持续改善。

以头号力度助推“头号工程”实施——揭阳市人大常委会开展“百千万工程”监督二三事

“百千万工程”是广东推动高质量发展的“头号工程”,2023年以来,揭阳市人大常委会坚持正确监督、有效监督、依法监督,寓支持于监督之中,充分发挥人大职能作用,以头号力度助力“头号工程”一抓到底、抓出成效。高度重视列为“头号任务”“全市各级人大要有所作为、有务实作为,推动‘百千万工程’深入实施。”省委十三届二次全会提出实施“百千万工程”后,市人大常委会随即多次召开会议研究部署相关工作,明确提出要找准找好人大工作的切入点和着力点,全力推动“百千万工程”深入实施,以实实在在的人大行动助推揭阳高质量发展。2023年初,经认真谋划,市人大常委会锚定高质量发展首要任务,聚焦“百千万工程”、加快制造业发展、建设绿美揭阳、实现教育医疗高质量发展等。

“闭环”保质 “清单”提效——揭阳市人大常委会开展“促进营商环境优化”深调研活动纪实

今年新春伊始,省委、省政府吹响了全省高质量发展的冲锋号,揭阳全市干群上下一心、开局冲刺、奋起直追,全力以赴拼项目、拼经济、拼发展,取得了2023年第一季度GDP增长6.5%,增速位列全省第2位,规上工业增加值、一般公共预算收入增速等多项经济指标位居全省首位的优异成绩。成绩的背后,正是有赖于全市营商环境的不断优化,为“筑巢引凤”筑牢了坚实基础。“今年开局能有这样优异成绩,揭阳市人大常委会功不可没!”熟识情况的不少干部群众如是表示并点赞。

让榕江更清澈——揭阳市人大常委会监督整治非法采砂工作纪实

代表强烈呼吁榕江是流经潮汕平原的三大江河之一,是揭阳市的母亲河。美丽的榕江,她用博大的胸怀,孕育、滋养了2000多年的揭阳文明。近年来,随着揭阳市经济社会的快速发展,尤其是房地产业的迅猛发展,建筑市场对河砂需求量持续增长,一些人受巨大利益的驱动,盲目、超量、无序采砂,乱挖榕江河道现象十分严重。有的采砂船在靠近堤岸。

打好新一轮禁毒人民战争──揭阳市人大常委会开展禁毒法执法检查及“回头看”活动

2015年,揭阳市人大常委会综合运用执法检查及开展＂回头看＂活动,推动解决禁毒法实施过程中存在的突出问题和薄弱环节,助推揭阳打好新一轮禁毒人民战争。年初,常委会按照市委的部署要求,把禁毒法执法检查列入2015年重点监督工作。5月18日至20日,由市人大常委会副主任王德坤带队,市、

一片“人大林” 一份“人大情”——揭阳市人大常委会建设“人大林”助推共建绿色家园

走进位于揭阳市紫峰山森林公园的"人大林",只见漫山遍野碧绿一片,香樟、刺桐、绿宝、大叶紫薇、荷木等各种树木在微风中轻轻摇曳,呈现一片生机勃勃的新景象。这片由新种植200亩和2公里高品质景观林木组成的"人大林",充分体现了市人大及其常委会助推新一轮绿化揭阳大行动的举措,也展现了"人大人"为民办实事好事的情怀。

办好每所学校 关注每个孩子——揭阳市人大常委会监督教育工作纪事

揭阳市素有崇文尚教的优良传统。市人大常委会高度关注和支持教育工作,将教育作为一项重要民生工程纳入监督议程,有力地推动了教育工作向前发展。揭阳一中新校传捷报揭阳一中是一所拥有两百多年历史、文化底蕴极其深厚的名校,桃李满天下,英才辈出,是众多学子向往的地方,一直以来在全市的基础教育中发挥龙头作用。

办好好事 办实实事——揭阳市人大常委会积极践行党的群众路线

加强自身建设开展党的群众路线教育实践活动,是保障人大依法履职、加强自身建设、解决存在问题的现实要求。2月12日,揭阳市人大常委会召开动员大会,对机关开展活动全面部署。为加强组织领导,成立了以常委会党组书记、副主任王德坤为组长的市人大常委会机关党的群众路线教育实践活动领导小组。

倾心 倾力 倾情——揭阳市人大常委会监督支持扶贫“双到”工作剪影

6月26日上午,揭阳市人大常委会副主任王德坤在市人大常委会机关扶贫开发"双到"回头看工作座谈会上,情真意切地说:"扶贫‘双到’工作取得喜人成绩,令人欣慰。常委会要按照省委、市委的部署和要求,一如既往地支持、推动扶贫工作,让人民群众实实在在地享受到改革发展的成果!"

紧扣中心 紧贴民心——揭阳市人大常委会切实改进工作作风

《揭阳市人大常委会关于切实改进工作作风、密切联系群众的具体办法》的出台,是市人大常委会切实转变作风的又一实际行动。为进一步贯彻落实中央关于改进作风、密切联系群众的八项规定和省、市的有关实施办法,市人大常委会按照市委书记、市人大常委会主任陈绿平对新一年人大工作提出"紧跟核心、紧扣中心、紧贴民心"的重要指示精神,迅速行动,狠抓落实,倡导求真务实之风,树立积极作为形象。

揭阳市人大常委会监督改善民生成效显著

近年来,揭阳市人大常委会认真履行宪法和法律赋予的职权,综合运用督办代表建议、执法检查和视察调研等方式,不断增强人大工作的实效,在改善民生福祉的征程上迈出了一连串坚实的步履,留下了许多闪光的足迹。

“桃李”不会忘记——揭阳市人大常委会帮扶华埔村建校纪实

2006年11月16日,惠来县神泉镇华埔村,彩旗飘扬。这一天,华埔穗青希望学校举行落成典礼。"学校落成了!学校落成了!"群众脸上露出舒心笑容,奔走相告……"建校,是我们村里人多少年的梦想,今天终于实现了。

抓住重中之重 推行“面对面”办理──揭阳市人大常委会代表工作回眸

强化督办、创新方式、完善机制。近年来,揭阳市人大常委会为代表积极履职搭好了宽广的平台。把握重中之重夯实履职平台"代表建议办理工作是代表工作的重中之重。"这句话几乎成了常委会副主任陈石波在每次代表工作会议上的"口头禅"。

提高人民群众获得感——揭阳市人大常委会及机关积极助力改善民生

助推精准扶贫、电镀行业环境污染整治、妇女权益保障等民生工作。今年以来,揭阳市人大常委会及机关主动回应人民群众和社会关切,以实际行动努力让人民群众有更多获得感和幸福感。发力助推精准扶贫为坚决打赢揭阳脱贫攻坚战,市人大常委会及机关迅速行动,认真贯彻落实市委＂精准扶贫、精准脱贫＂工作部署,通过对口帮扶、组织代表调研等形式,推动扶贫工作落到实处。

让电商健康成长——揭阳市人大常委会助推电子商务发展

电子商务是现代经济社会发展的新生事物。在经济发展新常态下,电子商务已逐步成为＂互联网＋＂的行动表率。如何把这一新生事物纳入人大的监督工作？揭阳市人大常委会围绕中心工作,寓支持于监督之中,综合运用调研、专题视察等方式,助推电商加快发展,促进了揭阳产业结构的转型升级。

整治榕江水 呵护“母亲河”——揭阳市人大常委会监督保护榕江水资源工作纪实

"市政府坚持科学发展观,加强环境保护工作,为遏制水环境不断恶化做出了不懈努力,取得了一定成效。""我市保护水环境形势仍然严峻,任重而道远。"……2008年11月7日。

为了让“母亲河”碧水长流——揭阳市人大常委会监督榕江水资源保护工作纪实

有人说,有山有水的城市是灵性的,一条美丽的河就是一幅流动的风景画,就是一条秀美的长廊,是一座城市的血脉。徜徉在榕江岸边。

让代表“动起来”——揭阳市人大常委会代表工作有声有色

过去一年,揭阳市人大常委会多渠道探索提高人大代表履职水平,不断加强和改进代表工作。桩桩件件无不让人回味。设立代表联络工作室"人大代表是民意表达的代言人,要切实加强代表工作。

一个决议的产生——写在揭阳市人大常委会批准“议案”办理方案之际

2004年5月25日,对揭阳人民来说,这是一个值得铭记的日子。揭阳市三届人大常委会第六次会议审议并通过了《关于批准市人民政府【关于加快我市普通高中教育发展步伐议案办理方案的报告】的决议》。至此,一个推动全市普通高中教育发展的重大决议正式产生。人大代表关注普通高中教育揭阳建市以来,普通高中在校生从1992年1.7万人增至2003年5.2万人,高中教育质量和水平逐年提高。但普通高中教育普及率低,在全省处于落后状态。