服务型政府:政府改革的目标选择——专访北京大学政治发展与政府管理研究所所长、教授 谢庆奎

正合时宜的“政府再造” 《人民论坛》：针对“服务型政府”与“公共服务型政府”的理论争论，您的立场或看法是？

政府预算的环境污染治理效应研究——基于预决算偏离的视角

政府预算作为国家财政收支计划,规定了包括环境治理在内的政府活动的范围和方向,是提升环境治理能力现代化重要的政策工具。充分发挥政府预算在打赢蓝天、碧水、净土保卫战中的引导和治理作用,对于持续推进环境治理体系和治理能力现代化具有重要意义。预决算偏离度是衡量政府预算能力的重要指标,影响地方政府环境治理行为。该研究从预决算偏离视角出发,利用2007—2020年中国291个地级市预决算偏离度数据和工业污染物排放数据,通过构建固定效应模型检验地方政府预算的环境污染治理效应。研究结果表明:(1)样本期内,政府预算具有环境污染治理效应,能够显著提升地方环境污染治理水平。(2)路径分析表明,政府预算能够激励和约束地方环境污染治理行为。在预决算收入偏离方面,政府预算可以通过税收约束规范地方政府财政规则,提升环境污染治理水平;在预决算支出偏离方面,政府预算通过加大地方环保投入,引导地方政府治理方向,进而提升环境污染治理水平。(3)异质性分析表明,政府预算对地方环境污染治理的影响效应在环境规制弱、环保绩效考核力度低、污染自净率低、行政等级低的地区更加显著。据此,应健全现代预算制度,充分发挥政府预算在环境污染治理中的功能作用;强化激励约束机制,不断推进全面预算绩效管理;加强预算监督,发挥国家监督体系的合力;健全环境规制和环保绩效考核制度,加快推进产业转型,从而助力政府预算在环境治理领域功能效应的发挥。该研究丰富了政府预算和地方政府环境治理的相关研究,有助于地方政府因地制宜制定相关政策,强化政府预算在地方环境治理中的作用,加速推进环境治理体系和治理能力现代化。

政府会计信息披露研究:国外文献回顾与启示

政府会计信息披露是我国政府会计理论体系的重要构成。当前,我国政府会计改革方兴未艾,在政府会计信息披露理论与实践亟须改进的现实条件下,回顾并总结国外政府会计信息披露的经验与启示显得尤为重要。文章在对美国政府会计信息披露研究的理论框架进行梳理的基础上,从政府会计信息披露的政治市场与资本市场、影响因素与经济政治后果两个维度对国外政府会计信息披露研究成果进行了述评,以期为我国建立政府会计信息披露体系和开展政府会计信息披露研究提供借鉴。

我国政府绩效管理研究的回顾与反思

论文围绕三个方面对15年来我国政府绩效管理研究的发展历程及其重要成果做了系统描述:新研究领域的开拓、发展阶段与特征;绩效管理基本理论的研究;我国绩效管理与评估实践的研究。在此基础上,从研究思路和方法的角度,对绩效管理研究的未来努力方向提出了几点看法和建议。

地方政府债务规模扩张的影响研究——基于省级地方政府城投债的经验证据

文章以2009-2013年27个省份的城投债发行额为研究样本,实证检验影响地方政府债务规模扩张的关键因素。研究发现,内部激励因素(信号传递激励)和外部压力因素(政府治理因素)均会对地方政府债务规模扩张产生影响,并且腐败程度越高、财政透明度越低,地方政府债务规模越大;财政分权程度越低、晋升激励越高以及经济发展水平越高,地方政府债务规模越大。因此,构建廉洁高效、公开透明的地方政府,发挥信号传递的激励作用,有助于维持债务规模的稳定性;另一方面,完善政府债务治理机制,通过优化官员年龄结构、保持地区经济可持续发展,有助于控制地方政府债务规模扩张和地方政府债务风险。

政府财务报告审计重点研究——基于与预算执行审计衔接的视角

如何确定审计重点是开展政府财务报告审计的关键环节,它既是保障审计质量的根本因素,也是决定审计效率的基础。目前,审计机关缺乏政府财务报告审计的实践经验,国际经验又因国别间的制度差异难以直接借鉴,如何实施审计已成为审计学术界和实务界共同关注的难题。我们根据预算执行审计与政府财务报告审计的共性特征,提出了政府财务报告审计与预算执行审计衔接的设想。在此基础上,以我国中央部门预算执行审计报告中发现的问题事项为研究对象,利用文本分析法,尝试确定政府财务报告审计中需要关注的重点事项,为国家审计机关提高政府财务报告审计工作的效率与效果提供一种探索性思路。

政府财务报告审计主体研究

政府财务报告审计主体是审计任务的具体执行者,它既是决定审计质量的基础因素,也是全面构建政府财务报告审计制度的关键要件。然而,审计主体的确定,各国做法不尽相同,已有文献也未形成统一结论。结合我国政府财务报告编报的现实基础,梳理国家审计的制度沿革,借鉴国际经验,我国政府综合财务报告应由国家审计机关进行审计,政府部门财务报告和单位财务报告可根据编制主体的性质,在国家审计机关的主导下,依据不同条件适度引入注册会计师审计和政府内部审计力量。

政府会计信息对政府绩效评价的影响机理研究

随着西方国家"新公共管理运动"在全球范围内的展开,政府绩效评价作为一种科学有效的管理工具被引入到政府的管理工作中。而完善的政府会计可以提供反映政府财务状况和活动成果的定量信息,为政府绩效评价提供有力的数据支持。本文主要以政府会计信息影响政府绩效评价为切入点,通过研究政府会计信息是如何影响政府的绩效评价来探讨我国政府会计的改革方向。

基于不确定性多目标决策的政府采购评标方法研究

现有的政府采购评标方法难以全面准确地反映供应商履约能力的重要性,同时在采购过程中设定各评价指标的权重时也过于模糊和主观,缺乏科学性和准确性。论文针对政府采购评标中存在的"履约不确定性"和"权重设置不确定"两大问题,以不确定性多目标决策为基础,提出了"综合能力评分法",为完善政府采购评标提供了一种新的思路。

服务型政府的研究路向--近十年来国内服务型政府研究综述

构建服务型政府是中国新一轮政府改革的目标,也是近年来中国政治学、行政学和公共管理学研究讨论的热点问题。本文收集整理近十年来国内发表的相关研究文献,对服务型政府研究进行理论概括,从六个方面——服务型政府概念的演绎、服务型政府提出的背景、服务型政府与政府改革的关系、服务型政府的理论基础、服务型政府的内涵、构建服务型政府的路径——梳理总结了学界关于服务型政府的研究进展。

政府会计改革影响因素研究述评——基于利益相关者动机与制度因素视角

政府会计改革是一项复杂的系统工程,它受到多种因素的影响。利益相关者的动机将直接驱动政府会计改革的实施,但又会受制于一国制度环境因素的影响。利益相关者动机与制度因素共同决定了政府会计改革的方向与程度。本文从利益相关者动机与制度因素影响的视角,从预算约束与财政透明度、绩效评价与成本计量,以及资产管理与债务风险防范等角度评述了政府会计改革影响因素的研究。

我国债券市场政府会计信息披露研究——以省级政府信用评级报告为例

近年来,我国地方政府债券市场发展迅速。以2014—2017年省级政府发行债券时披露的信用评级报告为样本,分析了我国债券市场政府会计信息披露的现状及存在的问题。研究发现,我国债券市场政府会计信息披露在不同地区、不同层级、不同类型债券之间存在较大差异。进一步分析认为,政府债券市场化机制不健全导致政府会计信息披露的供给不足,财政管理失衡导致不同政府会计指标的披露水平参差不齐,财政实力不均导致不同地方政府选择性披露会计信息,披露管制缺位导致政府会计信息披露质量不高。因此,应当推动政府债券市场化改革,以激发市场主体对政府会计信息披露的需求;深化财政管理体制改革,以建立政府会计标准体系;制定政府会计信息披露指引,以规范地方政府会计信息披露行为;加强政府会计信息披露管制,以提高政府会计信息披露质量。

中美政府采购信息安全制度比较研究

政府采购为政府正常运转和职能的实现提供公共物品和服务,是拉动经济发展的"第四架马车"。政府采购不仅是财政支出管理工具而且还是政府战略目标实现的重要手段,关系着国家安全、公共安全以及产业安全。目前我国政府采购信息安全制度的缺失已经给经济社会发展带来了直接和间接的危害。我国应借鉴美国政府采购信息安全制度,树立政府采购信息安全至上理念,拓展政府采购信息安全的内涵与外延,明确政府采购官员信息安全权责、供应商及其从业人员安全可信等级以及他们相应的政府信息使用权限等。

政府会计要素选择的分析框架研究

准确地定义政府会计要素是确认、计量、记录和报告政府的各类活动从而达到政府会计目标的重要基础。本文尝试构建政府会计要素选择的分析框架,在借鉴国际已有先例的基础上,对政府会计要素的选择进行全面分析,并在此基础上为我国政府会计要素的构建提出对策建议。

政府审计部门激励与监督机制研究——基于博弈均衡模型的分析

本文通过对政府审计过程博弈模型均衡分析,发现激励机制与监督约束机制对保证审计人员提交高质量的审计报告起着重要作用。激励机制能引导政府审计人员充分发挥专业胜任能力,但在存在合谋现象时,却无法保证审计人员应有的独立性;监督处罚机制可有效地抑制审计过程中的设租—寻租行为,但其作用的有效发挥必须以激励机制的存在为前提。两种机制不能相互替代,但能相互促进,共同降低管理成本。建议管理当局在提升政府审计质量过程中重视对两种机制的协调使用。

北京市政府采购扶持中小企业政策研究

一、北京市中小企业参与政府采购现状 1.大部分中小企业没有参与政府采购活动.接受本次问卷调研的企业中有78.5％的企业没有参与过政府采购.相比较而言,软件与信息技术业以及信息传输业参与政府采购的比例较大,分别达到29.77％与33.33％,是参与政府采购比较积极的行业;批发业、零售业与工业参与政府采购的比例较小,分别为10.00％、8.92％与12.07％.

县级政府自主性决策研究意义与视角

加强对县级政府自主性决策的研究,既契合新形势下加强县域政治发展与体制变革研究的理论要求,又符合破解省管县体制下县级政府决策新问题的现实需要,有助于解释和厘清学理研究与权力实践中的矛盾观点。从分权化改革这一时间维度来看,县级政府决策具有自主性凸显,政府体系"同构"、"一体"等共性特征,但同时它又具有县域决策实践的个性特征。

美国政府采购目标体系研究

美国政府采购目标体系是随着采购理念的发展而不断完善的。在政府采购发展历史过程中,不同的理念决定了它的目标体系构成有所不同,而且每个发展阶段目标侧重点也不同。政府采购需要相应的政策、措施以及立法来保证它的目标实现,所以随着目标体系的发展,美国政府采购政策和立法也不断健全。美国政府采购目标体系是随着采购理念的发展而不断完善的。在政府采购发展历史过程中,不同的理念决定了它的目标体系构成有所不同,而且每个发展阶段目标侧重点也不同。

政府财务报告审计内容:国别比较与理论架构

随着政府财务报告编制和审计试点工作的稳步推进,政府财务报告“审什么”将成为理论界和实务界亟须解答的难题之一。政府财务报告审计内容是对政府财务报告审计“审什么”的回应,对推动权责发生制政府综合财务报告改革实践具有重要作用。然而,在我国政府财务报告审计的起步阶段,制度设计缺乏充足的实际经验作为支撑,实践推广又缺乏必要的制度指引,制度建设与实践探索均亟待破局。为此,我们通过研究典型国家政府综合财务报告的审计报告,纵向分析各国审计内容的演变历程,横向比较审计内容产生差异的制度因素。在此基础上,结合我国的制度特征,提出适合我国政府财务报告审计内容的理论框架,为政府财务报告审计制度设计提供审计内容维度的理论参考。