公共管理观点下之地方公共经理人与政治发展——以台湾府际关系为例

台湾在"后精省"时期,地方政府首长的权限有所变动,台湾府际关系逐渐朝向"共享管制"的制度模式发展。在此制度下,地方政府与高层将可能共同制定政策,并进行地方发展的规划。但此一趋势也将产生相应问题,首先个体的地方政府公共经理人在实施管理策略之际,还必须处理地方政治问题;其次,资源稀少性问题直接影响地方政府治理效能。但在提高管理效能与效率的同时,更应注意各种程序法制要求,落实程序正义。面对地方选举政治与恶化的地方财政问题,似宜修改法律赋予地方政府征收特殊税赋的权限。

政治偏好、经济利益与威慑感知--蔡英文执政时期台湾民众“九二共识”立场的影响因素分析

"九二共识"是两岸政治互信的基石,但蔡英文上台执政至今一直以"台湾民意"为借口拒绝承认"九二共识",使两岸关系陷入了政治僵局。本文利用2005—2017年多年度台湾民意调查数据开展定量实证研究,发现在蔡英文执政时期,支持"九二共识"是台湾社会的主流民意,同时多种因素对台湾民众的"九二共识"认知产生影响。接着对2016年底的调查数据进行二元胜算对数回归分析发现:在政治偏好方面,倾向统一与维持现状的民众比倾向"独立"者更支持"九二共识",泛蓝支持者和中间民众比泛绿支持者更支持"九二共识";而且,两岸经贸交流利益对台湾民众的"九二共识"支持态度的影响达到统计显著水平;军事威慑则对台湾民众的"九二共识"认知没有积极影响,显示军事威慑和"九二共识"立场分属两个不同层面。本研究利用定量数据分析探究了当前台湾各种社会分歧线如何影响两岸议题的发展,从实证的角度丰富了对两岸关系和平发展的微观社会动力的认识。

基于行政组织因素的地方政府电子政务服务供给逻辑分析

地方政府电子政务服务能力呈现"东部城市'引领'、中部城市'追随'、东北地区城市缺乏活力、西部少数城市异军突起但诸多城市'掉队'严重"的不均衡态势,不同级别地级市政府的电子政务服务能力无显著差异;上级行政压力仅扮演了电子政务服务的问题揭示者角色,未能发挥正向促进功能,以致出现电子政务服务掉队者"破罐破摔"现象;企业服务倾向对地方政府电子政务服务能力的影响显著,民生服务倾向、政府透明度对其无显著影响,政府声誉对其仅具有限影响。研究为地方政府电子政务服务的发展态势提供新的解释变量,为其后续的改进方向提供经验证据。

服务型政府建设中的公共服务标准化

服务型政府是中国政府改革的主要目标,是符合中国特色社会主义要求的政府模式。服务型政府建设实践在中国大概经历了四个阶段:公共服务市场化、公共服务绩效评估、公共服务均等化及公共服务标准化;公共服务标准化与其他主题存在辩证关系,是中国公共管理理论与实践相互促进的结果。公共服务标准化是服务型政府建设的最新实践阶段,建设公共服务标准化是系统工程,需要遵循等效、适时、适度、先进的原则,向企业管理借鉴标准化建设经验以及进行公共服务标准化顶层设计,颁布整体性通用性公共服务标准体系框架。

创新扩散时间形态的S型曲线研究——要义、由来、成因与未来研究方向

创新扩散是创新通过某种渠道随着时间在社会系统成员间传播的过程。创新扩散S型规则由两条曲线组成:一条被称为累积采用曲线,即S型曲线;另一条被称为单位时间采用量曲线,即钟形曲线。创新扩散率主要受创新特点、创新者特点和环境因素的影响。从创新扩散S型曲线的由来看,其发端于人口增长模型中的增长曲线,后由Tarde提出S型曲线规则,最后Ryan和Gross促使其成为一种研究范式。从创新扩散S型曲线成因看,"波浪效应"和"阈值模型"是两种典型的解释模型:"波浪效应"是指创新扩散过程就像波浪一样,由创新中心点向四周扩散;"阈值模型"探讨了在个人参与某项活动之前,参与该活动的其他个体必须达到的人数。未来重点围绕3个方面进行深化研究:(1)进一步验证S型曲线;(2)验证创新扩散S型曲线中的数理模型;(3)结合创新扩散影响因素与扩散形态,将模型应用到创新扩散预测方面。

在台陆生学习适应性及影响因素分析

赴台学习陆生是维系两岸同胞感情的重要力量,对其学习适应性的研究亟待加强。基于对陆生调查分析以及陆生与海外留学生、大陆高校学生学习适应性的文献对话,本研究发现,陆生课业任务型的学习参与较为积极,课业压力较大,但当期学习满意度总体较好;台湾当局政策友善度极低,影响了陆生心理适应性与学习满意度;陆生与台湾社会有一定的距离感,其文化认同度对其学习适应性具有最强的解释力;媒体不友善态度及聚焦效应,使陆生产生强烈的"自我保护意识"进而影响其学习参与度;陆生同侪之间的"群内"接触高于陆生与台湾本地学生之间的"群间"接触,但"功能性交往"特征明显;陆生学习适应性主要源于陆生个体层面的适应努力与中观层面的校园支持,宏观层面的政策支持极为有限;硕博士陆生特别是博士班陆生面临巨大心理压力,但压力疏导机制极为不足。对此,本研究认为台湾当局应改进陆生政策,大陆教育部门应将陆生纳入教育支持政策的覆盖范围,陆生社团应强化陆生同侪的学习互助。

网络问政的政府回应逻辑:公开承诺压力与选择性回应——基于66个政府网站领导信箱的实验设计

立足我国制度环境与行政体制,建构了网络问政领导信箱回应运行理论框架,提出影响回应绩效五个影响因素,包括行政系统区域特点与领导者特质两个内部因素,外部因素包括政治压力、舆论压力及诉求压力三个维度。采用德尔菲法建构了领导信箱回应绩效指标体系,并采用实验设计搜集66个领导信箱网络问政回应的有效样本。实证结果显示:政治压力中的公开承诺程度对回应绩效有正向效应,诉求压力中的诉求类别对回应绩效有显著影响,政府回应存在"选择性回应"问题。为了进一步提升政府网站领导信箱的回应绩效,可以完善内部回应流程、公开对外服务承诺与建立自下而上回应性问责机制。

欧盟气候变化议题领导力变迁研究——一个解释框架

在国际气候变化议题设置与推动中,欧盟是特殊的参与实体,扮演了十分重要的角色。通过观察欧盟领导力起伏变化的历程,分析欧盟领导力的影响因素,构建了欧盟气候变化领导力模型,回答了欧盟气候变化领导力变迁的原因。随着中国国际地位的上升,中国作为气候变化领导者之一的角色得到越来越多的认可。中国应基于自身经济发展战略与实力,灵活调整气候变化议题的谈判策略,创新治理机制,充分发挥领导力作用,为遏制全球变暖、解决环境难题作出贡献。

治理范式演进中的政府回应模式:内卷化与重塑

政府治理范式对政府回应模式的导向性影响,成为理解政府回应模式样态及重塑的新视角。在传统治理范式下,信访回应模式转向网络问政回应模式仅仅是问政方式的改变,回应服务质量未有实质性提升,政府回应模式呈现"内卷化"状态。随着服务型治理范式逐渐成为社会共识,政府回应模式的适应性重塑势在必行,其核心是构建基于公众关切的回应流程再造模式,重视公众关切、再造回应流程,方能确保政府回应回归公共服务的本质。

台湾地区社会企业发展之政策环境检视:一个跨部门治理的视角

本研究从跨部门治理之观点,采取深度访谈法充分检视台湾地区社会企业政策的脉络、现况与发展方向,进而描绘出社会企业政策环境的具体图像。研究发现,台湾地区社会企业领域具有网络密集的特性,各部门活跃者,对于相关政策的影响力比预期大。此外,各部门均依据其专业扮演影响政策之适当角色,跨部门合作频繁且功能分明。然而,政府过于强调意见的汇流过程,实际上私人部门或第三部门并没有完整地参与到社会企业政策制定的过程中,多为非正式或咨询的角色,因而导致产出政策没有达成共识。社会企业（以下简称社企）本身是一个多元融合体,在政策的研拟上容易遇到政策吊诡（policy paradox）的难题,因此应力求政策的形成,于跨部门间达到充分意见汇流的状态,方能营造稳健、具有足够行动正当性,而且是对社会企业发展有利之政策环境。

社会企业之发展经验与政策建议:以美国、英国、中国香港与中国台湾为例

梳理社会企业理论与实务之相关发展,从美国、英国、中国香港及中国台湾社会企业的现况,可以发现社会企业具有政治经济面向,永续发展面向,国家、市场和社会三元互动面向。各国从不同角度定义社会企业,管理方式也有所不同,归纳其发展经验,可以提出规范性和操作性两个层面的政策建议。

台湾地区民众防灾行为的影响因素及政策启示

本研究从人文社会维度入手,以民众的防灾行为做因变量,通过《台湾地区地震灾害之风险知觉调查》二手数据,借鉴计划行动理论,采用结构方程式模型,实证研究民众防灾行为的影响因素。研究发现:"风险知觉"越强烈,"减灾态度"越正面;"风险知觉"越强烈,"减灾行为"越积极;"控制知觉"越强烈,"减灾态度"越正面;"控制知觉"越强烈,"减灾行为"越积极。未来可强化"非结构式"减灾途径,培训民众可采取的减灾行为的实用知识,改变民众对防灾行为的认知。

中国民航企业员工激励方式探究——基于S机场员工激励因素的实证研究

中国民航企业特别是机场公司的激励机制设计都是"宽带"薪酬。随着大批年轻人的加入、机场大规模的扩张、人力成本的上升,原有的激励机制已无法适应新的需要。通过采取系统化思维,对现有激励方式进行全方位回顾与梳理,采用激励因素量表的方式识别S机场的激励因素,并提出解决方案。

流动人口对地方政府基础教育公共财政支出的影响研究——基于2010-2014年福建省58个县市数据分析

对福建省58个县市2010-2014年的面板数据进行回归分析发现,地方教育财政支出会受到流动人口、地方经济发展、转移支付等因素影响;人口流动会对人口流入地县市产生教育资源挤占效应,地方政府基础教育财政支出存在自利性动机,为了实现本地利益最大化,会对流动人口子女在本地入学设置相关门槛。这表明,在发展地方经济、加大转移支付的同时,需要对源户籍制度进行改革,对附着于户籍的福利待遇作彻底的剥离,接纳农民工子女进入本地公立学校,以实现中央"两为主"之政策目标。

公共危机管理之知识网络分析:以台湾9·21地震为例

本文旨在从知识管理视角检视现有公共危机管理体系。基于台湾9.21地震个案,论文以"整合性危机管理系统"为框架,分析了公共危机管理的疏缓、准备、反应、复原等四大阶段,并提出了基于个案研究的"危机管理政策矩阵"。作者指出,在当前新治理时代下,主管部门的危机管理模式应该趋向于网络模式。

系统性危机下政府沟通策略之分析:信心建立或良方提供?

当系统性危机发生时,由于子系统环环相扣、相互影响,较难知道何时将是危机事件的终点,对未来发展也具有更高度的不确定性.2019年底暴发了新冠肺炎(COVID-19)的全球性疫情,在不知疫情何时变缓的情况下,政府应该如何进行风险沟通成为本研究主要旨趣.本研究首先从风险沟通的文献检视相关策略,梳理出心理途径以及问题解决问题途径等两种主要策略.藉由中国台湾地区民众1121份样本的民意调查,进一步分析在系统性危机下,这两种风险沟通策略途径对于民众满意度有何影响,以及这两种途径是否会影响到民众实际改变其应变作为.相关的结论与建议对于系统性危机管理的学理,以及政府未来实际政策的规划与执行皆具有重要意涵.

国外政党加强执政骨干队伍建设的做法与启示

西方国家政党政治经历了精英政党、群众政党、全能政党以及卡特尔政党四个阶段,加强执政骨干队伍建设的基本做法包括：严格把控执政骨干队伍成员选拔的质量关;提升执政骨干队伍成员的道德素质、政党认同、知识素质和能力素质;高度重视执政骨干队伍成员的绩效评估工作;采用保障执政骨干队伍成员参与决策权、加强党内基层民主建设以及维护执政骨干队伍成员申诉权等措施来激励执政骨干队伍成员;注重加强对执政骨干队伍成员的监督和制约。国外政党加强执政骨干队伍建设的主要做法为我们党提供了有益启示：执政骨干队伍的质量而非数量才是决定一个政党的执政能力、社会影响力、先进程度和全部战斗力的关键;要大力推进执政骨干队伍成员绩效评估的公开化、民主化和科学化;应切实尊重执政骨干队伍成员主体地位,逐步完善党内民主制度;一党长期执政有利于保持政策连续性和经济社会的稳定持续发展。

台湾文官意见调查的挑战与反思

对于当代世界各国而言,文官是政府改造最重要的对象之一,对于政治中立、响应性、伦理、与行政管理相关主题的经验研究而言,文官更是一群可指认的调查对象。本文试图由台湾地区公部门首度的整体性文官抽样面访调查经验中,检讨并且累积未来公部门进行文官调查的操作知识。本研究借助"国科会"补助"台湾民主治理机制巩固之研究"两年计划的机会,于2008年初完成台湾地区公部门一般行政机关的文官面访问卷,本研究从回收的资料中,从文官与民众面访调查不同的特性出发,从抽样方法、调查拒访、替代样本等影响统计推论的议题角度,深入探讨访谈数据的推论质量问题,以贡献于循证基础的公共行政与政策的研究与实务。本研究母体为公部门一般行政机关文官,共接触3 042位受访者后完成1 962份有效面访问卷,有效回收率达64.5%。

价值导向会影响社会企业价值吗?——基于台湾农业社会企业的多案例分析

社会企业价值包括企业目的价值和社会目的价值两部分。本文以LM3与SROI结合的量表为基础,设计统一访谈提纲与价值计算量表,对台湾地区9家农业社会企业进行实地访谈与数据采集。研究显示:台湾地区农业社会企业的整体发展状况并不容乐观,社会价值投资回报率均为正值,企业价值投资回报率需要进一步提升;价值导向对社会价值回报率与企业价值回报率有重要影响,竞争导向社会企业的企业价值回报率更高,公益导向社会企业的社会价值回报率较高。

台北市户政业务跨机关服务传递协力合作网络管理实证研究

为了探讨机关间协力合作的种种问题,本研究以公共网络管理文献建构跨机关间协力合作的模型。公共网络管理文献主要在探索公共管理者的行为与角色,以及机关间的协力合作行为,如何贡献于服务传递协力合作网络绩效。本文以问卷方式调查台北市政府负责户政业务户政人员的主观认知。研究方法则是透过描述性统计、相关系数、信度考验、确认性因素分析(CFA)与结构方程式(SEM)。本研究的问卷抽样数共524份,有效问卷为338份,回收率为64.5%。在统计分析上,无论在因素负荷量、信度考验,以及结构方程式的模型适配度皆符合或接近标准。而结构方程式(SEM)亦显示机关之间的资源共享与协助并无助于户政服务传递协力合作网络间的绩效,这也解释部分理论文献对协力合作网络过于乐观的质疑。