县域中医药健康服务产业的创新培育——以文成县为例

中医药产业是健康产业的一个独特分支。随着健康服务业的蓬勃发展,中医药服务的多层次多样化市场需求和覆盖一、二、三产的业态特征,决定其独特的促进经济增长功能。通过加大中医药扶持力度,促进中医药产业提质增效,将有力推动文成经济转型升级,加速文成推进＂宜游宜居生态县＂建设。

推进全域景区化旅游综合改革

文成作为温州的“大水缸”，为保证水源洁净，但凡影响水质的产业均被拒之门外。在此背景下，文成县努力推进全域景区化旅游综合改革，坚持以“敢闯敢试、重点突破、统筹发展、以人为本、开放带动”的原则，推进五方面改革，力争通过三年努力，建立与“宜游宜居生态县”战略相适应的旅游行政管理体制和市场运行机制，完成全县旅游总收入年均增长13％以上的目标，使旅游业成为战略支柱产业、立县产业。

从更高层面谋划推进县域发展

当前,文成县进入城镇集聚、集约、高效、融合、绿色、低碳发展的重要发展期,面临新挑战和新机遇,需长远谋划。从城镇发展高层次、高质量、高效益等要求出发,开展县域发展战略研究具有十分重要的意义。战略意义实现＂宜游宜居生态县＂的总体战略需要。文成境内山地面积占县域总面积80%以上,属于山区县,远离浙江省主要发展中心,也面临周围城市的竞争压力。

加快欠发达地区服务业发展

坚持以工业化提供动力,以城市化拓展空间,以市场化注入活力,努力在加强二三产业互动、发展新兴服务业。

新56省道文成段的产业布局

新56省道文成段沿线的主要发展方向和产业功能应定位为"四大中心":综合产业服务区、工业产业转移基地、生态旅游集散中心。

立足新起点 谋划新发展

2016年既是“十三五”开局之年，又是全面建成小康社会的开局之年。以战略的眼光、创新的思维和改革的方法认识新常态、适应新常态和引领新常态，通过坚持稳增长、调结构、惠民生，着力推进结构性改革，扩大开放合作，把握发展主动权，破解制约文成发展瓶颈是当下最重要的任务。

欠发达地区加快现代服务业高质量发展的若干政策意见

服务业作为当前我国经济第一大产业,已成为国民经济发展的主动力和新引擎,成为保障就业、财税、新增市场主体稳定增长的重要力量和基石。服务经济以人力资本为基本增长来源,人力资本是无限的,与无限的经济增长并行,因而服务经济是持续的。欠发达地区丰富的劳动力资源正是服务业与就业协调发展的动力源,但由于经济结构的不均衡,对政策扶持的需求显的更为迫切。本文在阐述欠发达地区现代服务业及其就业基本状况的基础上,分析了欠发达地区发展现代服务业政策意见,希望促进欠发达地区的进一步发展。

用科学发展观引领共同跨越

科学发展观是文成实现共同跨越的根本保证和行动纲领。用科学发展观引领文成实现共同跨越。

以水为媒,打造“五水共富”新路径

文成以“水”破题,做好“保护水生态”“集聚水制品”“提质水文旅”“开发水能源”“发展水养殖”五篇文章,形成了“五水共富”的发展路径,拓宽了“绿水青山就是金山银山”的转化通道。

“第六产业”:现代农业的新业态

“第六产业”概念源于日本，就是通过鼓励农户搞多种经营，即不仅种植农作物（第一产业），而且从事农产品的加工（第二产业）与销售农产品及加工产品（第三产业），获得更多的增值价值。其本质是将一、二、三产业相互融合，应用“1＋2＋3”等于6、“1＊2＊3”等于6的原理，使原本作为一产的农业变身为综合产业，提升农业附加值。“第六产业”的术语在我国虽为新鲜事物，但各地类似的发展模式早已存在，我们所熟悉的观光农业、农家乐等创意农业，都属于“第六产业”范畴。

水电站项目财务评价引进仿真风险分析方法的研究

根据现行《小水电建设项目经济评价规程》,在项目财务评价的敏感性分析时,仅简单的把建设项目收益±（10%~20%）是明显是不够科学的。为了更科学地量化财务评价指标和风险,提出利用仿真风险分析方法模拟预测年平均径流量,并据此计算相应的投资评价指标的期望值、方差、标准差及概率分布,分析指标的置信区间和风险程度,从而为水电站项目的正确决策提供更加科学的依据。表3个。

完善政策性保险制度

政策性保险是由政府主导、组织和推动,财政给予保费补贴,按商业保险规则运作,以支农、惠农和保障＂三农＂为目的的一种农业保险,由保险公司承办具体实务,并提供专业化的保险服务。建立政策性保险制度,对规避农业生产风险,增强防灾抗灾能力,促进农业农村发展,增加农民收入,具有重要的现实意义。做法与成效文成县作为浙江省率先启动政策性农业保险试点11个县（市区）之一.

珊溪水库污染治理和环境保护问题

飞云江100％的断面水质能满足水域功能要求，但近年有些支流的水质呈下降趋势。调查显示，珊溪水库水体污染源主要是禽畜粪便、生活垃圾和污水、水体人工养殖和非法捕捞、三无船舶非法营运等。为保护水源地环境，文成付出了不菲的代价。2004年环保投入1041．6万元，占当年地方财政收入的10．1％，以后逐年提高，2009年达1．3亿元，超过当年地方财政收入的50％。为什么污染难以消除？笔者以为主要有以下原因：

“十三五”时期文成须谋后发崛起

“十三五”时期是文成实现“绿色发展、生态富民、后发崛起”关键五年。在当前背景下，理清“十三五”时期文成面临的发展趋势和机遇，探究“十三五”时期文成后发崛起任务，正当其时。 趋势和机遇 根据“十二五”文成经济社会发展实际，通过综合分析，“十三五”期间，文成将出现五大发展趋势：一是经济运行将处于新一轮上升阶段，服务业特别是旅游业对经济增长的贡献将更加突出；二是生态主体功能更加突出，但面临边缘化挑战；三是社会阶层结构、城乡结构、人口结构和社会组织结构等都将出现重大调整；四是对改变公共服务供不应求、社会发展滞后局面更加迫切；五是城镇化步伐加快，人口和产业将进一步集聚。

项目提速提效新路径

今年，文成县针对项目前期慢、项目审批慢、项目进度慢等问题，在深入调研的基础上，整合完善有关体制机制，建立县府办、审管办、效能办、前期办、代建办等“五办联动”的项目建设投资运行管理新机制，促进建设项目提速提效。<br> “五办联动”政府部门主要职责：一是县人民政府办公室负责对工程项目建设重大问题的协调，着重做好项目建设协调会的会前准备、会中协调、会后纪要和督查落实的具体工作。二是县效能监察办公室牵头组织对项目建设全过程、各个环节、时间节点的监督，督促各责任单位及时落实会议纪要，并负责对纪要落实情况的问责。三是县行政审批管理办公室负责优化审批流程及审批服务提速提效、周二集中审批服务日制度的落实，负责工业类投资项目的审批代办工作。四是县项目前期工作领导小组办公室负责每月项目前期工作例会的召集工作，做好项目前期相关工作，梳理影响进度的各类重难点问题，并指导各乡镇及相关单位做好项目前期工作。五是县政府投资项目代建办公室做好受委托的政府投资项目的代建工作，并指导全县政府性投资项目的代建工作。

完善县域规划管理的思考

“十三五”以来,文成县先后完成“十三五”专项规划31个,其中重点规划9个、一般规划8个、登记备案规划7个、其他规划7个。目前,文成县经济社会发展规划编制及实施面临的主要问题有:规划纲要与专项规划难以统筹。目前专项规划以简单的部门职责分工来确定规划编制及执行主体,分解规划各项任务的劣势显而易见,与规划纲要发展目标缺乏协调统一,部门间职责范围的交叉重叠和有效沟通协调机制的缺失导致各类专项规划在执行过程中难以确定责任主体。层次划分不清晰、边界不明确、重点不突出的各类专项规划在令各类市场主体难以适从的同时,也非常不利于对规划决策与实施情况的有效考核。

提升治理能力打造全域旅游“文成样板”

文成县位于浙南山区,山地面积占全县总面积的82.5%,素有“八山一水一分田”之称号,境内森林资源丰富,蕴含多处优质水源,森林覆盖率高达71.7%,坐拥“天下第一氧吧”之美誉。独特的自然禀赋和地理区位,赋予地方得天独厚的旅游资源优势,但是再造旅游环境、开展全域旅游也面临着更多的现实挑战,需要创新治理机制,提升治理能力。

让川:一个小山村的精彩蝶变

让川村,曾经是文成县典型的边远老少山区小村。近年来,让川坚持走“绿水青山就是金山银山”的发展道路,从环境改造、产业培育、文化挖掘入手,由美丽村庄到民宿特色村再到旅游强村,演绎着新时代美丽乡村精彩蝶变。环境改造改出新风貌。以前的让川是“脏乱差穷”的典型代表,有首打油诗就反映当时村里的情况:鸡鸭满地跑,小狗见人咬;房子比床小,媳妇哪里讨。

运用线性规划方法优化水电站项目的资本结构

在实践中,水电站企业业主通常不能科学地确定资本结构,致使不能科学合理地避税.结合企业的融资途径和项目总投资额、项目收益、公司权益分配方案、国家税务政策等相关约束条件,以一定的经营期限内的水电站企业上缴所得税总金额最小为目标函数,利用线性规划求解的方法确定一定时期的最优资本结构,从而达到合理避税,提高水电站经济效益的目的.