制度分析与发展框架下流域生态补偿的应用规则:基于新安江的实践

探索流域生态补偿是推进生态文明建设、依靠制度保护环境的重要举措。当前,流域生态补偿制度正在广泛地改变流域生态环境和流域水资源利用的使用方式。不过,该制度受到复杂规则体系的约束,这些规则以及规则采取的形式,可能会对该制度的最终结果产生关键影响。本文从制度分析与发展(IAD)框架出发,讨论流域生态补偿的应用规则体系,剖析我国首个跨区域上下游横向生态补偿机制的试点项目——新安江生态补偿,分析有可能实现持续利用流域生态系统服务的应用规则,及其在流域生态补偿中的逻辑关系和具体表现,并从效率、公平、问责、适应性四个方面对规则进行评估。研究表明,流域生态补偿规则体系为规定补偿主体、增加生态系统服务额外性、界定生态补偿的条件性、调节利益分配以及与其他社会目标相适应等行为提供了普遍遵循的规则,为解决流域生态补偿中存在的一般性问题提供解决方向。新安江实践表明,位置规则明晰补偿主体和责任、边界规则选择参与者标准、选择规则规定允许的行动集合、偿付规则创新补偿渠道和分级制裁,是跨区域流域生态补偿机制建立的基石;信息规则确定可用完整的信息、聚合规则适当放权于当地居民、范围规则建立与流域匹配的管理机构,是促进流域生态补偿持续性的重要因素。通过创造责任共担的多元职位规则,改进市场化的边界规则和偿付规则,建设多元化、市场化的流域生态补偿制度,形成有效的补偿规则体系,将有利于流域生态补偿制度在更大范围、更广领域实现成功应用。

新安江流域(第二轮)生态补偿试点进展及机制完善探索

新安江流域是我国首个流域生态补偿的试点地区,首轮试点于2012—2014年实施,社会效益、生态效益、经济效益显著。第二轮试点实施期为2015—2017年,文章重点对第二轮新安江流域生态补偿协议的内容以及黄山市为生态保护所做的"10个覆盖""10个推进"等工作和机制完善探索工作进行了阐述。文章指出目前生态补偿工作还存在横向补偿长效机制尚未健全,流域上游地区工作压力大、试点补偿方式单一,补偿范围难以满足实际保护需要,发展与保护矛盾突出,水质保持为优难度加大等问题。为此,为探索出一种可复制、可推广的新安江模式,提出应建立长效的生态补偿机制、推进多元化的补偿方式、探索上下游水权交易等建议。

既要金山银山 更要绿水青山——我市全力推进新安江流域生态环境保护和治壁

新安江发源于我市休宁县六股尖，地跨皖浙两省，为钱塘江正源。是安徽省内仅次于长江、淮河的第三大水系，是浙江省最大的入境河流。流域总面积11674平方公里，经干岛湖、富春江、钱塘江在杭州湾入东海。 新安江源头及主要干流均在安徽省境内，干流长度242．3公里，大小支流54条，其中境内流域面积6223平方公里（黄山市5507平方公里，宣城市绩溪县716平方公里），占流域总面积的52．48％。

扎实推进歙县新安江流域生态补偿机制试点工作

歙县新安江流域生态补偿机制试点工作按照“保护第一、科学规划、城乡统筹、加快治理、永续利用、富裕百姓”的总体要求，在2012年度紧紧围绕水资源生态保护和发展，以项目建设为抓手，统筹推进推进各项试点工作，取得积极成效。

强力推进新安江流域综合治理及生态补偿机制试点

今年以来，我市以打造“美丽中国、美好安徽”生态文明建设先行区为目标，以“六个全覆盖、四个强力推进”十项重点工作为抓手，上下联动，多方协作，强力推进新安江流域综合治理和生态补偿机制试点工作，各项目标任务全面完成。1—6月份，新安江流域综合治理累计完成投资81．1亿元，其中生态补偿试点累计完成投资8．5亿元。

推进新安江流域综合治理打造“美丽中国”先行区

新安江流域生态补偿机制试点以来，市委市政府以此为契机启动实施了新安江流域综合治理，全市上下以科学发展观为统领，以建设“美丽中国”先行区为目标，进一步落实“保护好黄山、建设好黄山、宣传好黄山”，全力实施“六个全覆盖和四个强力推进”，有力地促进了生态保护和经济社会协续发展，取得了阶段性初步成效。预计至2013年底，新安江流域综合治理累计投资345亿元（2011年88亿元、2012年107亿元、2013年150亿元），其中生态补偿试点项目累计完成投资60亿元，上级累计补助我市生态补偿资金11．3亿元。

ABS板材球压痕硬度测试的不确定度评定

以ABS板材为测试材料,采用《塑料硬度测定第1部分:球压痕法》(GB/T 3398.1—2008)规定的方法,测试球压痕硬度,并对测试过程中的不确定度分量进行分析和评定。ABS板材样品测定结果为H=(73±3.2)N/mm^2,k=2,P=95%。测量重复性是测量结果不确定度的主要来源。

PVC树脂悬臂梁冲击强度测试的不确定度评定

本文以PVC树脂为测试材料,采用GB/T 1843-2008规定的方法,测试其悬臂梁冲击强度,并对测试过程中的不确定度分量进行分析和评定。PVC树脂样品测定结果为E=(13.22±0.94)k J/m2,k=2,P=95%。测量重复性是测量结果不确定度的主要来源。

黄山与新安江相济于绿色发展

黄山是新安江流域上游的重要源头之一,森林覆盖率高达90.51%,空气中负氧离子数常年稳定在每立方厘米2万个以上。黄山为新安江提供了丰富的水源,同时对调节地表径流、控制土壤侵蚀、保护水质和改善流域水环境发挥了重要作用。近些年,黄山风景区管理部门结合新安江生态补偿试点工程实施了生态环境监测体系建设项目,