浅议自治条例、单行条例与地方性法规之区别

在我国,民族区域自治地方立法是国家立法的重要组成部分,与非民族自治地方相比,具有层次性的特点。即:自治区、自治州、自治县都有制定自治条例和单行条例的权力。所谓自治条例是指由民族自治地方的人民代表大会依照宪法、立法法和民族区域自治法的规定,制定关于本地方实行民族区域自治的基本制度的规范性文件。

制定单行条例应注意的几个问题

宪法、立法法、民族区域自治法分别规定:"民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点,制定自治条例和单行条例。"

从“巧合”看腐败

说起腐败现象,老百姓个个深恶痛绝;开展反腐败斗争,老百姓人人拍手称快。有意思的是,在反腐纠风过程中,一些腐败分子"不打自招",无形中把自己的前程给葬送了。镜头一:有一天,上级纪律检查委员会的同志来到税务局刘局长家,了解一件群众举报案。刘家有一只波斯猫,很会看主人的眼色行事。它一会儿给客人表演滚绣球,一会儿又表演跳高。局长正忙不迭地向客人介绍这只宠物的绝技时,没想到波斯猫又从床底下拖出一个布包,主人一见急了,上去就夺,波斯猫抓住不放,一下子把布包给撕破了,里边一沓沓崭新的百元人民币撒了一地,刘局长顿时惊呆了。

由司机敬畏交警谈起……

交通警查检查过往车辆,是正常履行职责时的一种常见现象。过去我总以为,司机驾车遇交警检查,如果为避免麻烦,是否可以不听指挥,加大油门,一逃了之?现在看来,这种想法未免幼稚。如果此类现象发生,交警或可记下车牌号,来个"秋后算帐";或驾车追赶,强行阻拦;或利用现代化的通讯设备,通知下站同事,在前方拦截,直至将逃逸司机"抓获"。这样,逃逸的司机可要自找麻烦了。由于司机深知交警的"厉害"为避免"自讨苦吃",所以每当遇到检查时,一般都能听从指挥,主动配合,接受检查。司机对交警的"敬畏"心理便由此而生。

人走事发之忧

何谓人走事发?就是某人一旦调离原单位后,所做丑事、坏事便被立即举报查处。这种情况的发生,往往是一些政府机关及其所属职能部门和企事业单位的一、二把手调离原单位而另有他任时。追本溯源,之所以人走事发,主要是一些单位监督体制不顺,甚至形同虚设。在我们国家,无论政府机关及其所属职能部门,还是企事业单位,都设有纪检、监察部门。

热浪,在寒冬里翻滚——五位厅局长述职评议纪实

一1995年12月6日。边城乌鲁木齐,霜凝大地,寒气袭人。然而,自治区人大常委会会议厅内,却荡漾着民主、求实的热烈气息。自治区人大常委会组织的五位厅局长述职及其评议活动在这里展开。在此之前,自治区人大常委会第77次主任会议决定:自治区科学技术委员会主任张曰知、自治区交通厅厅长于努斯·玉素甫、自治区水利厅厅长吐尔逊·托乎提、自治区文化厅厅长买买提祖农、自治区工商行政管理局局长努尔买买提·克里木,向八届人大常委会第十八次会议述职。紧接着办公厅向各州、市(县)人大常委会和地区人大工作委员会发出通知,委托他们组织当地各级人大代表对自治区交通厅、工商行政管理局、水利厅的工作进行调查了解,征求各族群众的意见。与此同时。

该打打假话了

在"打假"的一片呐喊声中,许多假货遭到了被焚烧的下场。然而,假话却往往很有市场。在现实生活中,一些组织、领导向上级汇报工作和反映情况时,总是把生产状况、经济效益往好里说,把粮、棉总产往高里说,把脱贫人口往大里说,把计划生育、社会治安、精神文明建设、基层组织状况等说得比真实情况好得多。由于假话的误导,上级领导和决策部门无法全面、准确地了解基层情况,不仅容易造成决策失误,而且还可能以讹传讹。

提高地方性法规质量的对策

党的十五大报告强调指出:"加强立法工作,提高立法质量,到2010年形成有中国特色社会主义法律体系"。这既对我们的立法工作提出了宏伟目标,也把提高立法质量提到了突出位置。要提高立法质量,笔者认为主要应从以下几方面着手: 首先,要注意在立法选项上下功夫。一件高质量的法规,其前提条件就是项目选得准。要根据"急需先立,注重实效"的原则,精心选项。编制立法计划和规划,不能只是对各部门、各单位的申报项目简单汇总和筛选,而应当在深入调查研究、充分科学论证的基础上,把立法项目的重点放在牵动本地区经济和社会发展全局的重大问题上,尤其要抓住那些改革、发展、稳定迫切需要的和人民群众特别关注的重大热点、难点问题。

民谣大观

一个民族的心态、情绪,一种社会的现象、风气,往往可从流行的民谣中寻其踪迹。民谣即民问歌谣、谣谚,俗称"顺口溜",属老百性的一种口头创作文休。

地方立法应充分维护广大人民利益

胡锦涛同志在7月1日的重要讲话中指出:"三个代表"重要思想的本质是立党为公、执政为民。地方人大的立法工作贯彻"三个代表"重要思想,就是要使制定的地方性法规能够切实反映广大人民的意志和根本利益,即顺民意,谋民利。完善社会主义市场经济法律体系,建设社会主义法治国家,一定要加强立法工作,其中包括加强地方立法工作。但并不是说,制定了法律就是实行了法治。

当前立法中的以人为本特色

十届全国人大及其常委会、新的中央人民政府诞生一年多来,制定的法律、行政法规,体现了以人为本、尊重和保障人权的鲜明特色,引起很大社会反响。一、树立"生命价更高"的观念在2003年国家的立法活动中,体现以人为本、关爱生命、尊重人的价值。

立法监督并举

1996年我区人大常委会着力提高立法质量,强化监督职能,坚定不移地推进依法治区的进程,取得了法制建设的新成绩。一、突出经济立法,促进社会主义市场经济体制的建立和发展1996年共交付自治区人大法制委员会审查修改的法规草案22件,至年底经过人大常委会审议通过、批准18件。其中,人大常委会通过14件,批准乌鲁木齐市地方性法规4件。去年立法工作的主要特点:1、突出了经济立法。去年通过、批准的18件地方法规中,经济方面的法规有11件,占总数的61%。1996年是我国"九五"计划的头一年,也是深化改革攻坚的一年。

关于“地方立法”的批准程序

国家宪法和法律对于几种立法规定有"批准"程序。批准程序属于事先监督,是最严格的立法监督程序,因为所有被批准的条例、法规,必须在批准之后才能生效。如:1980年12月14日自治区五届人大三次会议通过了"关于婚姻法的变通补充规定"。后来经全国人大常委会批准以后才生效。乌鲁木齐市人大及其常委会通过的"条例"和"规定"需经自治区人大常委会批准后才能生效。各自治州、自治县通过的自治条例和单行条例,虽然经当地人大会议通过,但必须报自治区人大常委会批准后才能生效。自治区搞自治条例。

加快立法步伐 强化监督力度

1995年,交付法制委员会审查修改的法规草案31件,经自治区人大常委会审议通过、批准27件。这是常委会自成立以来通过、批准法规最多的一年。去年立法工作的主要特点1、根据自治区改革开放和社会经济发展的需要,及时制定了一批急需的地方法规。根据党的十四届四中、五中全会精神,自治区适时制定了大力发展农业、工业和优势产业,变资源优势为产品、商品优势的发展战略。为与此相适应,自治区人大常委会及时制定了一大批相关的地方法规,其中涉及农业方面的就达7个。这对减轻农牧民负担,发展乡镇企业,推广农业科技,发展农村经济以及合理开发资源起到了促进作用。为自治区顺利实施发展战略提供了良好的法制条件。