新疆地方立法工作成就、经验和思考——改革开放四十年自治区地方立法回眸

1978年12月,党的十一届三中全会作出的改革开放的重大决策部署,使我国民主法制建设迈上新的征程。党的十一届三中全会指出:“为了保障人民民主,必须加强社会主义法制,使民主制度化、法制化。”“有法可依,有法必依,执法必严,违法必究”被确定为社会主义法制建设的方针。这十六字方针中“有法可依”居首,立法是前提。由此,地方立法被提到全国和省级人大工作重要议事日程。

人大及其常委会法定人数与法定职权、法律效力关系之比较

人大及其常委会的职权源于宪法，然后又通过授权分解到一些法律中。由于人大及其常委会实行的是民主集中制原则，集体行使权力和集体决定问题，所以就涉及人大代表或人大常委会组成人员对行使某项权力有个启动、确定和认可的过程。

加强标准化工作 为高质量发展保驾护航——解读《新疆维吾尔自治区标准化条例》

标准是经济活动和社会发展的技术支撑,标准化是国家治理体系和治理能力现代化的基础性制度。2023年7月28日,自治区十四届人大常委会第四次会议审议通过了《新疆维吾尔自治区标准化条例》(以下简称条例),于2023年9月1日起施行。条例的出台将为自治区高质量发展提供法治保障。条例共七章五十四条,包括总则、标准的制定、标准的实施、标准的创新与促进、监督管理与服务、法律责任、附则。

加强“三小一摊”监管 保障舌尖上的安全——解读《新疆维吾尔自治区食品小作坊、小餐饮店、小食杂店和食品摊贩管理条例》

食品安全关系到每个人的身体健康和生命安全,是重大的民生问题、经济问题、社会问题和政治问题。党的十八大以来,党中央、国务院提出了加强食品安全工作的一系列新思想和新要求,将保障食品安全提到执政能力的高度,作为公共安全的重要内容和关系民生的政治任务来部署。

保护地下水资源 共建美好家园——解读《新疆维吾尔自治区地下水资源管理条例》

水是生命之源、生产之要、生态之基,地下水资源作为水资源的重要组成部分,不仅是生活、生产的重要水源,也是维系区域生态环境的要素。近年来,随着自治区经济社会的不断快速发展,地下水资源过度开发利用日益严重,全疆累计超采量300多亿立方米,地下水资源供需矛盾相当突出。为了更好地适应新形势,解决新问题,强化地下水资源管理和保护,维护生态安全.

提升物业管理水平 维护新疆社会稳定——解读《新疆维吾尔自治区物业管理条例》

随着自治区住房制度改革的深化和城市建设的发展,物业服务业作为一个全新产业,进入了一个迅速发展时期。2003年6月8日,国务院颁布施行物业管理条例。2007年10月1日起施行的《中华人民共和国物权法》（以下简称物权法）,进一步明确了物业管理的法律地位,对有关的物业权属关系及其保护作了明确规定。但是,物权法和物业管理条例的有关规定比较原则,缺乏具体操作性规定.

立法规制网络传播虚假信息行为——解读《新疆维吾尔自治区防范和惩治网络传播虚假信息条例》

2016年12月1日,新疆维吾尔自治区第十二届人民代表大会常务委员会第二十五次会议经过审议,高（全）票通过《新疆维吾尔自治区防范和惩治网络传播虚假信息条例》。

去极端化工作步入法制化轨道 为实现新疆工作总目标保驾护航——解读《新疆维吾尔自治区去极端化条例》

“禁止宣扬、散布极端化思想；禁止干涉他人宗教信仰自由……”这是4月1日起正式实施的《新疆维吾尔自治区去极端化条例》中明确规定的内容。《条例》在全国范围内首次界定了“极端化”的定义。

加强环境保护 实现美丽愿景——解读《新疆维吾尔自治区环境保护条例》

1996年7月26日,《新疆维吾尔自治区环境保护条例》（以下简称《条例》）经自治区第八届人大常务委员会第二十二次会议审议通过、颁布实施后,分别于2005年和2011年进行了两次修订。

加强农田地膜管理 促进农业可持续发展——解读《新疆维吾尔自治区农田地膜管理条例》

目前,新疆已成为全国农田地膜覆盖栽培面积最大,农田地膜使用量最多的省区。农田地膜的广泛使用对促进自治区农业持续高产、稳定和增效发挥了显著作用。然而,由于农田地膜使用、回收不当,造成越来越多的废旧农田地膜被留在土壤中,＂白色污染＂愈发严重。为加快自治区农田地膜污染治理工作,保护耕地质量,2016年3月31日,

立法规范电话互联网用户信息登记——解读《新疆维吾尔自治区电话和互联网用户真实身份信息登记管理条例》

随着科技的发展和进步，全社会在享用电话和互联网带来的成果时，也出现了一些不法分子利用电话和互联网实施诈骗、散布有害信息、泄露公民隐私、损害公民名誉、侵犯公民合法权益等道德缺失甚至违法行为，在社会上引起了一定程度的反响。

加强自然保护区管理 维护区域生态安全——解读《新疆维吾尔自治区卡拉麦里山有蹄类野生动物自然保护区管理条例》

卡拉麦里山自然保护区位于新疆准噶尔盆地,横跨奇台、吉木萨尔、阜康、富蕴、青河、福海六县境内,于1982年经自治区人民政府批准建立,是我国西北最重要的荒漠生态系统和荒漠有蹄类野生动物保护区,主要保护珍稀动物资源及其生活环境,是野生动物的天堂,同时还担负着遏制新疆第二大沙漠古尔班通古特沙漠向东扩张的重任。为加强卡拉麦里山自然保护区的管理,维护生物多样性和区域生态安全.

民族自治地方立法变通或者补充规定的范围

民族自治地方的自治条例和单行条例，可以对法律、法规的规定作出变通或者补充规定。根据宪法和法律的基本原则和立法精神，地方立法“变通规定”或者“补充规定”，不是无边界的无限扩张，也不是可以涉及所有的内容和事项，必须在规定的范围、界限、事项和程序之内作出变通规定或者补充规定。

民族自治地方立法“变通”之“底线”初探

宪法和法律明确授权民族自治地方的人民代表大会可以制定自治条例和单行条例，并目．可以对法律和行政法规的规定作出变通规定。但应当理清思路的是，有权制定自治条例和单行条例与自治条例和单行条例可以依照当地民族的特点对法律和行政法规的规定作出变通规定其内涵是不一样的。

“较真”是人大监督的“杀手锏”——兼谈2012年人大监督十大事件

《2012年人大监督十件大事》（2013年1月7日《检察日报》）,因与我们的生活息息相关而受到关注。通过这十件监督事件,也使我们更清醒地认识到,人大及其常委会对＂一府两院＂的监督,乃至组织选民或选举单位对人大代表的监督,只有敢于和善于使用监督的＂杀手锏＂——＂较真＂,才能使大家看到人大监督的权威所在、效力所在、希望所在。

做好地方人大工作的“三三制”

地方各级人大和县级以上的地方各级人大常委会，在依法治国和全面建设小康社会的过程中的作用和优势日益显著。本文所说的人大工作就是指地方各级人民代表大会和县级以上地方各级人大常委会依法履行职责、行使权力的过程及为实现其预期目标、达到特定效果的动态过程。就如何做好人大工作，各地有各地的高招、各地有各地的经验、各地有各地的做法。无论高招有多高、经验有多少、做法有几套，对人大工作来说，还是“万变不离其宗”，必在宪法法律授权的范围内履职行权，无论是现在还是将来，要想做好人大工作，笔者认为主要应以以下几个方面为抓手。地方各级人大和县级以上的地方各级人大常委会，在依法治国和全面建设小康社会的过程中的作用和优势日益显著。本文所说的人大工作就是指地方各级人民代表大会和县级以上地方各级人大常委会依法履行职责、行使权力的过程及为实现其预期目标、达到特定效果的动态过程。就如何做好人大工作，各地有各地的高招、各地有各地的经验、各地有各地的做法。无论高招有多高、经验有多少、做法有几套，对人大工作来说，还是“万变不离其宗”，必在宪法法律授权的范围内履职行权，无论是现在还是将来，要想做好人大工作，笔者认为主要应以以下几个方面为抓手。

市民上书请留“模范人大代表”让人感慨

深圳市新一届人大代表换届选举工作即将正式启动，连日来，深圳市这一政治生活中的大事引起了众多市民的普遍关注。特别是深圳市民郑祖华专门向市人大常委会发出了在换届时为市民留下“模范代表和部分优秀代表”的呼吁，并且列出了希望能留下的代表的名单。笔者以为，这绝不会是郑祖华一个人的意愿，肯定代表了周围一群人的愿望。

民生基础工作应成为“十二五”期间人大监督的重点

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》指出：“坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。”“坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。”