为百姓说话 替百姓办事——记新疆维吾尔自治区人大常委会办公厅信访处

从1986年至去年底,设在乌鲁木齐市东风路10号大门左侧的自治区人大常委会办公厅信访处,已收到各族人民群众来信28400余件,接待来访者23600人次。对每封群众来信或每位来访者,信访处的同志都进行认真登记,定期催办,重点的还要及时转办,并坚持给来信者复函。他们始终坚持为百姓说话,替百姓办事,使信访工作成为向广大人民群众宣传人民代表大会制度,宣传用法律武器保护公民合法权益和了解各项法律执行情况的渠道。为此,1990年,这个信访处被自治区党委和人民政府授予信访工作先进集体称号,去年底又被全国人大常委会办公厅评为信访工作先进集体。自治区人大常委会把信访处接待室作为了解执行法律情况的窗口。

新疆人大常委会注重培训新一届人大干部

今年换届选举后,新疆维吾尔自治区新一届各级人大常委会组成人员中近80%是新手。自治区人大常委会把帮助他们尽快进入角色作为当务之急,纳入议事日程。今年以来,利用部分州、市、县人大常委会和地区人大工作委员会负责人列席自治区人大常委会的机会以及组织基层视察、执法检查的机会满腔热情向基层人大干部宣传人大知识,解答他们提出的问题,并陆续下发和编印了有关辅导材料。

提高人大常委会例会质量的思考

人大常委会例会,是国家权力机关集体决定问题、集体行使职权的重要环节。人大常委会例会的质量,直接影响法律职权的综合行使,影响国家权力机关的权威。着力提高人大常委会例会质量,对于发挥国家权力机关的作用具有实质性意义。我区地方人大常委会建立近二十年来,例会质量不断得到提高,但在某些方面仍存在诸多不尽人意的问题,致使宪法和法律赋予的各项职权的行使未能完全到位。在新形势下,地方人大常委会要更有效地行使好各项职权。

强化农村基层政权建设的有力举措——岳普湖县人大常委会依法治乡调查

新疆维吾尔自治区岳普湖县人大常委会近些年坚持社会主义法制建设,积极探索以法治乡的途径,取得了可喜成绩,乡镇干部民主行政、以法管理的意识大大增强,为各族农民服务的自觉性有了提高,农村基层政权得到强化。县人大常委会也因之被评为喀什地区的"精神文明先进单位"。岳普湖县有8乡1镇,11.3万人口中维吾尔族占96.2%。全县现有县乡人大代表579名,分为112个代表活动小组。从1993年起,县人大加大农村法制建设力度,主要是通过乡镇人大主席团,组织人民代表分期分批对乡镇政府组成人员的工作情况开展评议,将其行政、执法活动纳入宪法和国家有关法律、法规规定的范围之内,坚持每年搞一次。到去年底。

新一届人大常委会组成人员如何更快地进入角色

自治区九届人大常委会及其组成人员现已选举产生,各州、县(市)新一届人大常委会及其组成人员也已基本选举完成。这是我区政权建设的一大成果,是推动我区经济建设和民主法制建设不断发展的重要保障。由于常委会组成人员之中的大部分是新人,对人大工作需要有一个熟悉过程。如何尽快进入角色,积极主动履行职责,是他们面临的共同问题。一、要转变观念,树立人大意识由于不少同志是从党委、政府到人大机关工作的,还有些同志来自教育、科技、企事业单位,被选为人大常委会组成人员后。

坚持和完善人民代表大会的各项制度

人民代表大会制度是与我国人民民主专政的国家性质和基本国情相适应的根本政治制度。坚持和完善人民代表大会制度及其体现这一根本制度的各项具体制度,是建设有中国特色社会主义政治的基本要求和重要内容。江泽民同志在庆祝建党七十周年大会讲话中强调指出:"要进一步坚持和完善人民代表大会的各项制度。加强人民代表大会的立法工作、法律监督和工作监督,"这是坚持和发展有中国特色社会主义政治制度的经验总结,也为我们进一步做好人大工作指明了方向。我们认为,人民代表大会的各项制度,主要包括以下内容:

消防,将纳入法制轨道——《自治区消防条例》出台记述

为了使消防工作纳入法制轨道,自治区人大常委会十五次会议审议通过了《新疆维吾尔自治区消防条例》。近年来,自治区火灾频繁,给国家和人民的生命财产造成了巨大损失。造成火灾频起的原因是多方面的,但很重要的一个原因是消防工作还没有纳入法制的轨道。从克拉玛依"12.8"和乌鲁木齐市的一些火灾来看,都是没有认真执行消防和公安部门的监督所致。所以,在自治区八届人大常委会第十二次会议上,委员们呼吁,尽快制定自治区的消防条例,以法律手段保障公共财产和人民生命财产的安全。在全社会的共同关注下,自治区的有关部门抓紧时间制定条例。几经修改。

明天会更美好——祝贺《新疆人大》杂志出版200期

在新世纪钟声即将敲响之际,我们以无比喜悦的心情迎来了《新疆人大》杂志出版200期。值此.我们杂志社全体同志向关心、支持本刊的广大作者和读者同志致以诚挚的敬意和亲切的问候。抚今追昔,《新疆人大》杂志从一份文件汇编性内刊发展到今天内容丰富、装帧精美、图文并茂的维、汉、哈三种文字大型月刊。

1994:新疆人大地方立法成绩卓然

1994年是自治区人大常委会取得立法工作成绩最为显著的一年。一年来,自治区人大常委会制定、修订、批准了21项地方性法规,是历年来制定、批准立法项目最多的一年。其中经济立法占全部立法项目的50%以上。去年,自治区人大常委会为适应深化改革,加速经济发展的新形势,进一步加强地方立法工作,采取了一系列加快地方立法的措施。第一,解放思想,转变观念,加强了立法意识。去年年初,自治区人大常委会召开了立法工作会议。明确自治区的经济立法工作跟不上形势的原因,既有思想认识问题。

人大应在推进依法治国进程中发挥主导作用

依法治国是一项伟大的系统工程,涉及到政治、经济、文化等社会事务的各方面,要在党的领导下,各级人大、政府、法院、检察院及其他各方面协力合作,建立共同推进的运作机制。各级人大及其常委会要在其中充分发挥主导作用。人大在依法治国进程中起主导作用,不是什么人随意设想的,而是宪法和法律赋予的地位决定的。宪法规定,"中华人民共和国的一切权力属于人民","人民行使国家权力机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会"。地方组织法规定,地方人大及其常委会"在本行政区域内,保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行。"

试论严格依法社会风气形成的渐进性

唯物辩证法认为,任何事物的演化都要经过由量到质、由局部到全局的渐进过程。这是我们观察,分析和解决问题必须遵循的一条普遍规律,以此用来指导营造严格依法的社会风气,同样具有重要意义。严格依法社会风气的形成需要有一个渐进过程由人治最终走向法治,这是关系到依法治国,巩固和发展社会主义政权的一个重大问题。新中国成立后,特别是党的十一届三中全会以来,我们党和国家为之作出了不懈的努力。应该说,以法治取代人治的格局正在形成。但是,勿庸讳言,在一些地方和部门,有法不依,执法不严,违法不纠的现象还十分严重。社会上不满意的呼声仍然很高。这种法治和人治交叉和并行的状况之所以还没有完全改变,从客观上看,有其深刻的社会、历史原因;从主观上看,也有其思想观念和运行机制方面的因素。

当好挂职干部之我见

我们党在长期实践中形成了一整套培养干部的行之有效的措施。实行干部轮岗,推进干部交流,就是其中一项重要内容,近些年来,地方各级党组织着眼于培养和选拔大批能够跨世纪担当重任的优秀年轻干部的战略任务,有计划地遴选有培养发展前途但又缺乏基层工作经验的后备干部到基层轮岗挂职锻炼,使大批干部丰富了阅历经历,弥补了"天然"不足,有效地拓宽了用人渠道,改善了干部结构。这一举措适应了建立社会主义市场经济新形势的需要,同党的十五大提出加强党的组织建设的战略决策相吻合。

’98天山环保世纪行考察团疾呼——救救塔里木河干流

以"保护大河、大湖水资源,净化城市大气环境"为主题的’98天山环保世纪行活动,于1998年8月中旬在库尔勒市拉开帷幕。由著名专家学者及10多家新闻单位组成的考察团,对塔里木河干流的中、下游水资源开发利用和生态环境以及博斯腾湖环境保护情况实地进行了考察和采访。塔里木河是我国最大的内陆河流,是横贯新疆南部最长的各族人民赖以生存的母亲河。主要包括干流和源流区域。干流是指肖来克无台特玛湖1321公里地段(分上、中、下游),流域总面积51.73万平方公里,来水源于和田河流域、叶尔羌河流域、喀什噶尔河流域、阿克苏河流域和开都河——孔雀河流域。源流年径地表流量300亿平方米左右,塔里木河多年平均地表径流量47亿平方米,其中阿克苏河输水量达34.2亿平方米,和田河10.9亿立方米,叶尔羌河1.7亿立方米,这条河养育着长年在这里生产、生活。

浅谈人民代表大会制度

我国人民代表大会制度的形成和发展我国的人民代表大会制度是我国人民在中国共产党的领导下,遵循马克思主义国家学说,总结我国新民主主义革命时期根据地政权建设的经验而创造出来并且不断得到完善的国家政权组织形式,是马克思主义国家学说与中国革命和建设的具体实践相结合的产物。马克思主义国家学说是我国人民代表大会制度形成和发展的理论基础。我国人民代表大会制度建设和人大工作在理论上和实践上丰富和发展了马克思主义国家学说。

精神文明建设要与法制相结合

党的十四届六中全会决议,深刻分析形势,科学总结历史经验,从全面实现跨世纪宏伟目标的要求出发,对加强社会主义精神文明建设提出了许多新的思路和新的理论概括。社会主义道德风尚的形成、巩固和发展,要靠教育,也要靠法制。就是其中重要的一条。联系工作实际学习决议精神,深感社会主义精神文明建设只有与法制相结合,才能与物质文明建设协调发展。一、提高全民族的法律素质是社会主义精神文明建设的重要内容社会主义现代化国家要靠具有现代化素质的公民来建设。

关于“法规说明”的思考

通常在颁布的法律、法规的题目和正文之间都有带括号的一段非正式条款文字,内容包括法规的通过、修正、公布和施行时间等。目前我国对这段文字还没有统一的名称。虽然有人在有关文章中提到过,但不是很规范。如周旺生的《立法学》一书中用过"法律中的括号"的提法。同时指出:"这里所说的法律中的括号,是指法律名称下方设置的括号。在括号中表明法律通过时间和通过机关、公布时间和公布机关、施行时间等内容"。"括号"是一种标点符号。把这个标点符号同"各部分标题、目录和序言"等名词并例起来进行解释,显然是不合适的。有人说称"法律声明"为好,但也不太准确。我认为用"法律说明"或"法规说明"较为贴切。"法律说明"或"法规说明"都不是法律或法规的正式内容,但它是公布后的法律或法规的一段说明性文字。既然"法律说明"

市场经济不仅是“法制经济”而且是“法治经济”

在前几年中,市场经济到底是什么经济的问题全国理论界颇有一些争论,概括起来有以下三种观点:一、"市场经济是法制经济";二、"市场经济是法治经济";三、"市场经济不仅是法制经济,而且是法治经济"。上述理论争论的重点是在于"法制"或"法治"的问题上。第一,"法治"是指治国理论,但治国不是抽象的,它有丰富的实际内容。党的基本路线是我国当代治国理论的基础。