日本稻米价格与收入补贴政策的演进过程及战略创新

作为经济成长战略的组成部分,日本政府决定依靠提升竞争力和开拓市场,大幅度增加农业收入。水稻是最主要的粮食作物,对其限产保护和主食用稻米的生产补贴将于2018年取消。日本水稻生产经营以小规模农户为主,对价格保护和收入补贴有较强依赖性,相关政策调整备受关注。本文系统梳理了日本稻米价格和收入补贴政策的演进过程,以及新形势下的战略创新。发端于"二战"前的价格管制在稳定粮荒时代稻米供求的同时,也带来了沉重的财政负担。随着供求关系的变化和相关法律的调整,粮食流通市场逐渐开放,以市场为基础的稻米价格形成机制确立。从1990年代末开始,受农业经济形势特别是世贸组织规则的限制,日本政府更多依靠收入补贴缓解价格下降对农业生产的冲击。伴随政党更替,补贴对象和标准几经修改。自民党政府侧重于促进生产资源向高效、可持续的农业经营体集中,民主党政府则更多考虑小规模农户的生产成本补偿。为化解稻米供给量反弹压力,补贴的重点已经转向饲料和加工等新用途稻米,并且正在努力升级为农业保险。