史学研究中“现代性”认知先入为主的检讨——以晚清厘金属性为中心

厘金是太平天国战争催生的新财源。民国迄今,相当数量的成果认定晚清厘金为"商税""国家正税""营业税"等,这些"现代性"认知是清末民初西方财税知识输入和史学研究社会科学化的产物。事实上,在厘金创办后数十年间,帝王、臣僚乃至在华西人均不视其为"商税",督抚和统兵大臣且反对"促厘为税",铺税兴办的周折和乏效也映衬出厘金并非传统商税属性。尽管厘金趋向商税走了不短的路程,但并未完全演变成清代传统意义上的商税。史学研究中"现代性"认知、盲目追随模仿西学的倾向值得认真检讨。

光宣之交清理财政前夕的设局与派官

清理财政是清末新政的重要安排,为推进清理全国性紊乱财政秩序、挖掘隐含的省财政富余财源,由中央部署各省设立专局、遴派专官进行大规模清查是一个必不可少的重要前提。设局过程尽管存在时间不统一、内部职掌不规范的倾向,总体上尚算顺利;而遴派专官过程则充满曲折,专官事权确定尤见费心耗神,其确立过程显然受制于部省两面的较量,反映出国省财政关系不谐的一面。

纾困与破局:清末财政监理制度研究

清代钦派专官巡查外省营伍和吏治夙有其例。清末新政期间,为督责外省开展各项新政改革,清廷逐步将过去个案性巡查活动转变为监理督查外省的常规化操作,财政层面则派遣监理官驻扎各省,监理督责清理财政,这是清季制度变动中引人注目的范例。监理官在外省监理权限的确定比较曲折,其官秩方面虽有提升,但实际授权仍存在诸多缺陷。监理官群体克服外官抵触和旧制惰性,基本实现了督责各省外销财政核实上报、建立近代预算制度的目标。清末财政监理制度虽具显效,却为其制度本身缺陷所限制,不可能挽救清廷财政颓势,然其鉴戒意义不应忽视。

咸丰朝中后期联省合筹军饷研究

在太平天国战争的打击下,清廷国库极度空虚,传统的酌拨军费制度难以运行,咸丰帝被迫谕令统兵大臣、战区督抚不要依赖户部,而应与其他省份直接协商拨解军费。这一军费咨商协解新谕令很快促成了"联省合筹"军饷计划的运行,前期的江南大营、曾江阵营、庐州大营等,积极筹划联省供饷;后期的长江五省合筹共剿计划也费心筹划。然而,受安全利益、人脉交谊、省区财源等因素的影响,这类联省合筹计划或微有成效,或仅限于筹议。它反映了战时环境下,军饷筹解新制与据册酌拨旧规混合并存的状态。

左宗棠西征筹饷与清廷战时财政调控

同光之际,为镇压西北民族起义和平定新疆内乱,左宗棠的战时筹饷活动为期较长。此一时期户部酌拨地位上升,与总署联袂实施军费拨解和筹借,军饷拨解筹济模式进入重要转变期。受国家防务形势巨变影响,海防与西征形成尖锐的争款局面,上海《申报》配合英国使臣对西征借款强力阻挠,淮军派系亦在背后加以牵制,致使西征举债障碍重重。

太平天国运动初期清廷的军费筹济

太平天国运动初起,清廷乐观估测战局,为求速胜,不惜将内帑、部库实银尽力拨解。太平军攻伐金陵之际,部库陷入空虚,春秋拨册俱空,清政府接连召开高层会议,筹谋军费出路,各项措施陆续出台,但成效并不均衡。咸丰三年夏季后,户部指拨难以为继,酌拨旧制无力维系,被迫在外省用款、筹饷规制、统兵大臣直接咨商外省拨解和酌拨制度方面,放权变制,以求摆脱困厄。放权变制一度使统兵大臣失去依赖,但却促成咸同光数十年间军政制度的新格局。

晚清保疆的军费运筹

清光绪中叶,中国边疆频遭外患,面对财政困难,虽然朝臣疆吏在边疆取舍上认识不一,但是清政府最终确定了保疆大计。收复伊犁交涉引发沙俄对西北和东北边疆侵略威胁,清政府设立东北边防经费专项,从财政上增加对东北固疆行动的支持;西北不仅名义上创设新疆行省,阎敬铭等重臣还筹划了国库纾困与支持新疆固边的双重行动;法国侵台危机促成清政府新设台湾行省,台澎防务需款至多,福建极力维系闽台一体,财政上积极协济,部库虽困难重重,但依然是东南海疆固防的财政后盾。军费运筹受到国困现实的牵制,进而影响经略边陲的效果。靖边与纾困虽有矛盾,但却关联紧密,成为检验清政府靖边保疆能力的重要方面。

清末皇族内争与袁世凯复出

慈禧临终遗命衍生出宣统朝隆裕、载沣互为牵制的权力格局,袁世凯被罢及复出自然绕不开隆裕的态度。载沣之弟载涛在力推军机更迭时原本有意让袁世凯复出,因隆裕反对未能实现。皇族内阁出台后,载涛与隆裕一派的载泽围绕继任内阁总理之争日趋激烈,皇族内争使得袁世凯成为各方拉拢的对象,复出时机逐渐成熟。袁世凯在武昌起义之后决意复出,提出过一些条件,其中最重要的是"取得讨伐军总指挥权"。1911年10月21日,由于载泽的支持,清廷已基本应允袁世凯此项要求。因此,袁世凯顺利复出,主要得益于皇族各派的支持,与列强施压关系不大。

清末皇族内争与袁世凯复出

隆裕与袁世凯被罢之关系1909年1月2日,袁世凯被清廷罢免,是清末重大政治事件。在被罢之前,袁世凯身任军机大臣兼外务部尚书,并与领班军机庆亲王奕動结好,权倾朝野。此等人物突遭免职,必定出自清廷的权衡定夺。故而要弄清袁世凯被罢缘由,首先有必要了解当时清廷的权力构架。