最高人民检察院按审判监督程序提起抗诉的唐山市新华金属屋顶成型安装有限公司诉丰润县冀东建材大世界开发公司等建筑安装工程合同纠纷案

1998年6月17日，唐山市新华金属屋顶成型安装有限公司（以下简称新华公司）与冀东建材大世界开发公司（后更名为丰润县冀东建材大世界开发公司，以下简称大世界公司）签订了金属拱型波纹屋顶承包建筑安装合同，约定：新华公司为大世界公司建设安装一、二、三、四号金属拱型屋顶大厅，工程总建筑面积11229．18平方米，总价款354．8万余元；施工日期40天，从1998年8月10日起至1998年9月20日止。工程质量达到设计要求及建筑规范要求，符合《金属拱型屋顶质量检验评定表》规定的数据。双方约定合同生效后大世界开发公司于1998年6月27日向新华公司支付工程款100万元。

检察改革的目标之一是健全和强化人民检察院在三大诉讼中的公诉职能

当今,世界各国在确定检察机关的性质时有一共性,即客观存在这样的理念——检察机关应当是一个完全立足于公正和正义的机关,检察机关应当有权代表国家利益、社会公益提请法院追究犯罪嫌疑人的刑事责任、提请法院确认某一民事法律关系或某一行政法律关系的效力,进而追究违法者的刑事、民事和行政责任。因此,检察机关在三大诉讼中应有公诉权的根据,亦在于此。具体来说:

新中国民事行政检察发展前瞻

在社会主义市场经济迅猛发展的今天，民事行政检察是一项必不可少的法律监督制度。当前，民事行政检察的现状还不能完全适应建设法制国家，维护良好经济秩序的要求。本文以新中国民事行政检察的历史发展为基础，借鉴各国民事行政检察立法和实践的经验，研究我国民事行政检察的发展前景，为立法和司法提供参考。

最高人民法院、最高人民检察院《关于民事执行活动法律监督若干问题的规定》的理解与适用

2016年11月2日，最高人民法院、最高人民检察院（以下简称“两高”）会签了《关于民事执行活动法律监督若干问题的规定》（以下简称《执行监督规定》），于2017年1月1日起施行。《执行监督规定》是2012年修改后的民事诉讼法（以下简称“民诉法”）实施以来两高关于民事检察监督活动会签的第一个司法文件，也是自2011年两高决定在部分地方开展民事执行活动法律监督试点工作之后，就全面开展民事执行活动法律监督工作达成的新共识。

论我国行政检察制度体系之完善

随着我国法治建设的不断发展,权力制约的理念逐渐深入人心",把权力关进制度的笼子"已经成为上至决策者、下至普通民众的共识。在国家权力体系中,对行政权的监督制约机制最为庞杂,其中,行政检察作为我国检察机关的重要职能之一发挥着重要作用,体现了鲜明的中国特色。行政检察制度是由不同层次的具体制度构成的一个制度体系,行政检察作用的发挥需要体系内的各种制度之间的良好衔接和配合。新时代背景下,要注重行政检察制度的体系构建与协调,为中国特色行政检察理论研究提供科学的体系范畴,也在实践中不断推进行政检察制度体系的完善。

《人民检察院行政诉讼监督规则(试行)》解读

行政诉讼法第十一条规定：“人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。”十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）强调“完善检察机关行使监督权的法律制度，加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督”，同时要求“检察机关在履行职责中发现行政机关违法行使职权或者不行使职权的行为，应该督促其纠正。”

以人民为中心全面推进民事行政检察工作

2018年全国检察机关民事行政检察工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中全会以及中央经济工作会议、中央政法工作会议、全国检察长会议精神，坚持以人民为中心的发展思想，加强民事行政诉讼监督，加大公益诉讼办案力度，积极开展非诉执行监督、虚假诉讼监督等专项活动，认真落实司法责任制，加强民事行政检察队伍建设，深化宣传和理论研究，推动民事行政检察工作再上新台阶。

民事行政检察工作的发展历程

在检察机关的各项业务中，民事行政检察工作起步较晚，在检察机关恢复重建10年之后才开始试点工作，其发展过程恰是中国特色社会主义检察理论不断繁荣、检察实践不断发展的历程。20年来，全国各级检察机关民事行政检察部门以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，适应发展社会主义市场经济、推进依法治国和构建社会主义和谐社会的需要，围绕检察工作主题，强化法律监督职能，不断提高监督能力，突出监督重点，规范监督程序，注重监督实效，探索监督新途径，为维护国家法律统一正确实施、维护司法公正作出了积极贡献。

民事行政检察的执法理念——兼谈民事行政检察工作中若干有争议的问题

作为主要是对民事审判活动和行政诉讼活动进行监督的一项检察工作,民事行政检察工作除了要遵循检察工作的一般规律外,还需根据工作的特点和实际,确立维护司法公正、维护司法权威、全面监督、有限救济等民行检察工作的执法理念,以更好地规范、指引民行检察实践,同时,也为民行检察制度的改革和完善提供指导。

民事行政检察工作的发展历程与展望

民行检察制度是中国特色检察制度的重要组成部分,本文通过回顾民行检察工作的发展历程,清晰地勾勒出民行检察工作的基本脉络,为进一步提高民行检察工作发展水平指明了方向,并对下一步民行检察工作的发展趋势作出评判,提供必要指引,同时对民行检察工作中急需解决的相关问题给出了答案。

全面规范履责 着力推进民事行政检察工作

2015年全国检察机关民事行政检察工作的主要思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央政治局常委会议、中央政法工作会议精神，积极探索司法体制改革，认真做好修改后行政诉讼法的贯彻落实工作，着力解决修改后民事诉讼法和民事诉讼监督规则执行中出现的新问题，进一步落实监督格局多元化、工作机制一体化、队伍建设专业化的要求，坚持以执法办案为中心，以监督程序的规范和落实为抓手，加大监督力度，做到敢于监督、善于监督、规范监督，重点解决监督不到位、不规范问题，努力提高监督质量和监督水平，推动民事行政检察工作科学发展。

以推进三项重点工作为载体 加强民事行政检察工作

2010年民事、行政检察工作的主要思路是：认真学习贯彻党的十七大、十七届四中全会、中央经济工作会议和全国政法工作电视电话会议精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义法治理念，以深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法为载体，践行“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，加大监督力度，创新工作机制，强化自身监督，加强队伍建设，充分履行对民事审判和行政诉讼的监督职能，为维护社会公平正义、促进和谐稳定、保障经济平稳较快发展作出积极贡献。

增强责任感使命感 深入推进民事行政检察工作

2013年全国检察机关民事行政检察工作的主要思路是：全面贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕实现“十二五”时期检察工作发展规划纲要和“十三检”会议、全国检察长会议、全国检察机关学习贯彻修改后民诉法座谈会确定的部署，以落实全国人大常委会审议民事行政检察工作情况的决定和民事诉讼法贯彻实施为契机，加大监督力度，规范监督程序，完善监督机制，强化监督效果，进一步落实监督格局多元化、工作格局一体化、队伍建设专业化的要求，

切实履行监督职责 推动民事行政检察工作取得新成绩

2014年全国检察机关民事行政检察工作的总体思路是:全面学习贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央政法工作会议、全国检察长会议精神,重点抓好修改后民事诉讼法贯彻实施,特别是《人民检察院民事诉讼监督规则(试行)》正确统一适用,以及行政诉讼法修改和行政检察工作的规范化建设两方面工作,进一步转变监督理念,加大监督力度,增强监督能力,提高监督质量,推动民事行政检察工作取得新的成绩.

谈民事行政检察权的配置

民事行政检察是当前司法机关和学术界十分关注的问题，观点甚多。有的主张进一步细化和完备现行抗诉制度，使之具体化、可操作；有的主张法律赋予检察机关提起民事公诉权，以使国家利益、社会公共利益得到保护：有的倡导检察机关积极开展支持起诉、督促起诉等工作，以保护国有资产不受侵害；还有的认为，在民事裁判执行工作方面，检察机关应当予以介入和监督。当然，也有个别的主张检察权作为公权力无须或不应赋予抗诉权等从根本上质疑或反对的观点。

增强自觉性和紧迫感 切实做好民事行政检察工作

2011年正值全国第二次民事行政检察工作会议召开之后的开局之年，也是深化司法体制和工作机制改革的攻坚之年，同时，也应是民事行政检察工作快速发展的一年。新的一年里，检察机关民事行政检察工作要认真贯彻全国政法工作会议精神和全国检察长会议精神，以第二次全国民事行政检察工作会议精神为指针，以深化三项重点工作为着力点，努力工作、积极探索，切实落实中央司法体制改革精神和举措，积极开展工作机制改革，为进一步修改有关法律奠定基础，创造条件，为迎接第十三次全国检察工作会议的召开和建党90周年作出积极贡献。

加大力度 提高质效 推动民事行政检察工作健康发展

2017年全国检察机关民事行政检察工作思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央政法工作会议、全国检察长会议精神，坚持以加强监督公权力为核心，以强化司法办案为抓手，以提高案件质量、增强监督效果为目标，全面落实民事诉讼法、行政诉讼法和两个诉讼监督规则，深化巩固“基层民事行政检察工作推进年活动”成果，积极推进检察机关提起公益诉讼等改革工作，促进民事行政检察工作全面协调发展，维护司法公正和法律统一正确实施。

民事行政检察工作实现跨越式发展的路径选择

近年来,检察机关立足执法办案,民事行政检察工作取得了可喜的成绩,但是,从整体上说,民事行政检察工作与人民群众的司法需求还有差距,仍是检察工作相对薄弱的环节。2010年7月,全国检察机关第二次民事行政检察工作会议在井冈山召开,会议分析了面临的形势和任务,研究部署了当前和今后一个时期的民事行政检察工作,这对开创民事行政检察工作新局面具有重要意义。为更好地贯彻会议精神,深入理解把握民事行政检察工作的新动向,本刊特邀请专家学者,对民事行政检察工作实现跨越式发展的相关问题进行探讨。