深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神 推动杭州机构编制管理更规范保障更有力

习近平总书记在二十届中央编委第一次会议上的重要讲话,系统总结了党的十八大以来机构编制工作取得的重大成就和宝贵经验,对新时代机构编制工作高质量发展作出重要部署,为新时代机构编制工作指明了前进方向、提供了根本遵循。杭州机构编制部门深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,特别是深刻领会“8个必须坚持”重要原则、3个方面重要要求和4个方面重要部署,坚持守正创新,着力构建“既规范管理,又保障发展”的机构编制科学管理体系,进一步优化机构职能体系和机构编制资源配置,为杭州奋力打造世界一流的社会主义现代化国际大都市、努力成为中国式现代化的城市范例提供有力体制机制保障。

杭州市出台市属机关事业单位机构编制评估办法

浙江省杭州市出台《市属机关事业单位机构编制评估办法（试行）》，将机构编制评估纳入市政府绩效考核管理体系中。机构编制评估内容分5类，分解为24项指标。每项指标满分为100分，评估采用倒扣分方法。扣分的内容包括5个方面。机构设置方面：超规定限额设置内设机构，不按规定使用内设机构名称，主管部门干预下级机构设置、将机构编制事项列入行业评比、达标或考核，挂牌机构明合暗分，不按规定权限和程序报批机构编制事项；职能配置方面：本单位法定职责绩效目标不明晰，未按“三定”规定履行职能，行政职能擅自转由事业单位承担，履行职责存在越位、缺位、错位及推诿扯皮等现象；编制配备方面：擅自超编进人，擅自超职数配备领导干部，擅自超规格配备领导干部，配备处及处以下干部未执行预报、备案制度，违反规定干预下级编制、职数管理，违反规定事业单位党政正职分设，行政与事业编制混用；实名制管理方面：机构编制未纳入实名制系统管理，实名制数据库维护更新不及时，实名制数据与机构、编制、人员、职数、工资等存在不对应情况；综合管理方面：机构编制统计数据不准确、不及时、不全面．事业单位改革未按规定完成阶段性任务，编外用工管理不规范，存在虚报人员等方式占用编制或者冒领财政资金等行为，事业单位不按规定执行登记管理制度，不及时办理设立、变更、年检、注销及其他登记、备案手续，主管部门不履行监管职责，不督促事业单位履行各项登记管理规定。

杭州市多元化投入公益机构发展的实践探索

事业单位是我国提供公益服务的主体，但也面临着诸多问题，如事业单位管理体制改革明显滞后于公益事业发展需求，公益服务供给不足，部分事业单位公益服务质量和效率不高等。与此同时，企业、民间组织等社会力量进入公益事业领域的意愿十分强烈，通过人股、合资、合作等方式积极参与。一些地方政府和部门也开始寻求通过跨区域、跨层级、跨部门合作举办事业单位等方式来促进社会公益事业的发展。与政府主导的事业单位不同，多元化投入事业单位的产生与发展具有自发性和自主性的特点。如何对其加强引导和管理，如何破除体制机制障碍促进多元化投入事业单位发展等问题，需要认真研究。

精简审批机构 厘清职责界限 摸清审批依据——杭州市深化行政审批制度改革实践

将职能相近的行政审批事项归并到一个部门办理是行政审批制度改革的一项重要内容,也是优化政务环境、实现行政审批增速提效的一项重要举措。在改革中,杭州市精简了审批机构和从事审批工作的人员,厘清了职责界限。目前,杭州市36个部门中有31个部门的全部审批事项由行政审批处（科）承担,归并率达到100%,其他5家单位的归并率也达到了90%～96%。

社区居委会体制机制研究——以杭州市为例

实行基层群众自治制度,是党和政府发展社会主义民主政治的一项基础性工程,也是新形势下加强和创新基层社会管理的重要内容。党的十八大报告明确提出'要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制','实现政府管理和基层民主有机结合'。在当前社会结构日益分化,社会利益日趋多元,社会问题日渐复杂,社会管理任务日益繁重的大环境下,更需要发挥基层社会管理服务多元主体的作用。

严格规范登记设立事业单位管理 探索新型事业单位管理模式

杭州市现有登记设立事业单位238家,发展主要经历了三个阶段:一是2015年以前,探索登记了乡镇(街道)专职消防队、工疗站(残疾人之家)、农村五保供养中心等公益事业单位149家;二是2015至2018年,围绕民生公共服务,以县级为主登记了幼儿园、职业技能培训学校、医院等单位57家;三是2018年以后,聚焦创新发展战略,重点登记了32家新型研发机构,涌现了西湖实验室、湘湖实验室等新型研发机构。

沐30年改革春风 绘30载发展印迹--杭州人才人事制度改革变迁及启示

2008年是改革开放30周年，也是杭州市人事局重建30年。30年里，在解放思想、改革开放精神的指引下，杭州发生了翻天覆地的变化，经济社会各项事业快速发展，荣获了联合国人居奖和国际花园城市等10多项世界级、国家级荣誉，已连续5年获得福布斯中国内地最佳商业城市排行榜第一名，并被誉为中国最具经济活力和最具幸福感的城市。

杭州综合行政执法体制改革的实践与思考

浙江省杭州市在原城市管理领域相对集中行政处罚权的基础上,探索城乡统筹的跨部门、跨领域综合执法。一、改革探索（一）积极探索跨领域综合执法一是集中城市管理领域行政处罚权。2001年,针对城市管理多头执法、执法扰民等问题,杭州市试点城管领域相对集中行政处罚权改革,组建了市、区两级城管执法局,集中行使市容环卫、城市规划、市政公用等7个方面的行政处罚权。通过由一个执法机构集中行使城市管理领域不同部门的执法职责,

杭州探索事业单位综合设置

浙江省杭州市积极探索事业单位综合设置模式，进一步整合机构编制资源、理顺管理体制、提升服务效率。一是横向整合，理顺管理体制。对过于分散、规模较小、服务对象单一的事业单位探索实施综合设置。如将市高速公路管理局成建制并入市公路管理局。二是纵向压缩，形成有机整体。整合原本分散在市、县（区）两级的同类机构和执法管理力量，提升管理效率。整合分散的港航管理资源，由市港航管理局上收原属余杭区、淳安县的港航事业单位，再造统一、综合、高效的港航管理综合执法体系。

探索杭州特色推进简政放权、深化行政审批制度改革之路

深化行政审批制度改革、加快政府职能转变是党的十八大和十八届二中、三中、五中全会部署的重要改革任务。转变政府职能、简政放权是新一届政府开门的第一件大事。审批制度改革的不断深化，真正为市场松了绑，为企业添了力，使社会投资和创业热情进发。各地方按照中央的部署和要求，结合自己的实际情况积极主动地深化行政审批制度改革。在改革实践中，涌现出很多创新性实践，为纵深推动改革积累了不少好的经验。同时，改革的深入推进也促进了思想认识的变革。本期集中刊登杭州、银川、牡丹江、广州开发区四地的改革实践。

杭州深化权责清单建设

杭州市创新举措深化权责清单建设.一是试点开展行政审批标准化建设.标准化建设是行政权力推进网上运行和实现浙江全省各级系统平台互通共享的基础.杭州试点开展以行政确认和行政备案为试点的标准化建设,为全面推进行政审批各项权力标准化建设积累经验.二是探索开展行政服务中心窗口升级改造试点.

杭州将权力清理工作纳入政府目标考核

杭州市从2014年开始，将部门权力清理和运行工作作为机构编制评估的重要内容，纳入市政府目标考核，今年考核的重点是权力清理实施情况。考核分“行政权力清理到位、行政权力运行流程清晰、事中事后监管制度健全完善、行政审批及便民服务事项信息梳理上报到位、权力清单纳网入库率”五项指标进行，主要内容有：一是根据省、市推行权力清单制度工作要求，按“三报三回”等规定程序和时间完成本部门权力事项的清理情况。二是对市委、市政府审定的部门权力清单，按照公开透明、有利监督的原则，制定权力运行流程图的情况。

深入贯彻十八届五中全会精神奋力开创杭州机构编制工作新局面

党的十八届五中全会是在全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次重要会议,是推进全面深化改革的行动指南和根本指针.机构编制部门作为推进行政体制改革和机构改革的职能部门,要深刻领会全会提出的一系列新观点新思路新举措,以勇立潮头、时不我待的精神,抢占“制高点”、找准“结合点”、聚焦“发力点”。

创新事业法人登记管理 支持新型研发机构健康发展

党的二十大报告提出,加快实施创新驱动发展战略。杭州市委十三届三次全会提出,全力打造教育科创高地、科技成果转移转化首选地、全球人才蓄水池。近年来,杭州市委编办主动靠前服务,探索创新事业单位法人登记制度,支持新型研发机构登记为事业单位法人,并制定出台相关管理办法,强化新型研发机构从准入到退出的全生命周期监管和服务,支持新型研发机构持续健康发展。

推进公民个人办事事项“简化办、网上办、就近办”改革

杭州市从群众最关心的领域和最迫切需要解决的问题入手,围绕公民个人办事事项领域创新开展“简化办、网上办、就近办”改革,用群众的获得感和满意度作为标准来评判改革,经过一年的努力,改革取得阶段性成效。杭州市着重以用户导向而非政府部门职能划分来设计改革,从用户角度推进改革,将“最多跑一次”改革分为公民个人办事领域和企业法人办事领域两方面分类推进。

探索建立民办公益事业发展保障机制

杭州市现有各类社会力量举办的公益服务机构2203家，其中登记为二类事业单位的155家。自1999年起，市编办积极开展对利用国有资产举办的二类事业单位的登记管理工作，近年来又逐步分行业对二类事业单位登记管理进行规范，

构建四个统一 深化基本医疗保障体制机制改革探索

不断提高基本医疗保障水平，促进经济社会发展成果为全民共享，是推动政府职能向提供优质公共服务转变，推进服务型政府建设的重要内容。杭州市从2008年开始在深化基本医疗保障体制机制改革中先行先试，已初步构建起统一的管理体制、统一的服务机制、统一的监管模式和统一的政策体系，从体制机制上为民生的持续改善和城市可持续发展提供了基础。

探索构建优化协同高效的体制机制 服务保障数字经济和数据应用先进城市建设

杭州市充分发挥电子商务和"互联网+"等特色优势,把发展数字经济、加快数据应用作为"一号工程",深入实施数字产业化、产业数字化和城市数字化"三化融合"战略。为保障"一号工程"和"三化融合"战略实施,杭州市坚持以职责划分为导向、以机构编制为依托,积极探索创新数字经济发展领导体制和大数据管理机制。

以数字化引领机构编制工作创新发展

党的十九届三中全会明确,加快建立机构编制管理同组织人事、财政预算管理共享的信息平台,充分发挥机构编制在管理全流程中的基础性作用。浙江省杭州市委编办以数字化引领机构编制工作创新发展,开展杭州市机构编制实名制系统建设(以下简称实名制系统),目前已率先实现市直及13个区、县(市)“横向到边、纵向到底”的全覆盖管理,全市所有机关事业单位以及在编人员均纳入了实名制系统,实现了编制数、实有人数、财政供养人数的一一对应。

打破“层级”“区域”“领域”壁垒 优化编制配置结构 提高编制使用效益

浙江省杭州市是经济发展强市、人口流入大市,近五年平均每年净流入常住人口45万左右;但同时又是编制资源“小市”,市本级党政群等各类行政编制基数均低于同类城市水平,特别是教育、卫生、社会治理等公共服务需求持续扩大与编制资源不足的矛盾尤为突出。近年来,杭州市坚持“既规范管理又保障发展”导向,把统筹挖潜用好各类编制资源作为编制管理创新重点,打破各类编制的层级、区域、领域壁垒,优化编制布局结构,提高编制管理水平和使用效益,有效缓解了编制供需矛盾,保障了经济高质量发展、公共服务高品质供给、城市高水平治理。