农村民主监督的发展走向

监督环境决定监督方式及其变迁。新时代的中国农村民主监督环境发生了四个转变:农村经济社会结构从封闭单一向开放多元转变,基层民主理论从民主自治向全过程人民民主转变,乡村治理体制从“乡政村治”向党领导的多元共治转变,监督技术从传统手段向数字化转变。这种转变重构了农村民主监督环境,决定着农村民主监督发展将实现四个转换:一元监督转换为多元监督、村民事务监督转换为村域事务监督、村务全过程监督转换为村治全过程监督、传统监督转换为“数字化+监督”,形成新型民主监督形态。农村民主监督的转型发展需要建设党领导的、全员参与的、多元整合型民主监督体系,形成村域事务全覆盖的系统监督格局,建构村庄治理过程的全链条监督程序,适度推进“数字化+监督”。

全过程人民民主视域下的村务监督委员会制度——写在村务监督委员会制度诞生二十周年之际

理论在制度变迁中具有导向作用。村务监督委员会制度是在民主自治理论指导下创新的农村基层民主监督制度,在实践中呈现较强生命力。全过程人民民主理论提出后,迅即被确立为新时代中国民主政治建设的指导理论,意味着需要以全过程人民民主引领新时代村务监督委员会制度的新认识、新发展。从全过程人民民主视角审视,村务监督委员会制度具有重要的民主价值和制度优势,但存在监督主体不够广泛、监督对象不够全面、监督程序不够系统等局限,离全方位、全覆盖、全链条民主监督尚有差距。应当以全过程人民民主为取向推动村务监督委员会制度再创新,坚持以“村民”为中心,重构新时代村务监督委员会制度;坚持全覆盖、全链条原则,拓展村务监督委员会的监督工作。