推进松江区农村集体经济高质量发展的探讨

自2008年起,松江区积极探索以镇级为重点、镇村二级同步推进的农村集体资产产权制度改革,2013年底在全市率先完成镇村两级农村集体资产改革工作。改革十年间,松江始终把深化改革作为重要抓手,规范农村集体经济组织运行,强化集体资产监管,促进集体经济高质量发展,取得了较好的效果。

创新管理机制 探索多元路径 推动松江区农村集体经济高质量发展

近年来,松江区始终把深化农村集体资产产权制度改革作为重要抓手,规范农村集体经济组织运行,强化集体资产监管,促进集体经济高质量发展,取得了显著的成效。截至2022年底,全区共有109家农村集体经济组织,其中14家镇级联合社、95家村级合作社,农村集体总资产达747.21亿元,净资产达136.65亿元,经营性固定资产达110.92亿元,分别比改革前增127.7%、11.0%、92.3%。2015年全市率先实现集体经济收益分配全覆盖,改革至今累计分配31.67亿元,人均分配6651元。截至2023年6月底,松江区农村集体经济发展相关指标全市综合排名位列第一。

创新和完善农村基本经营制度的松江实践

农村基本经营制度是党的农村政策的基石,松江区在市委、市政府带领下始终坚持,毫不动摇。多年来,松江区以保障农民权益、增加农民收入为价值依归,全面完成镇村两级农村集体经济组织产权制度改革,实施老年农民自愿退出承包地享受补助金政策,推进家庭农场为主的适度规模化经营,构建了多层次、多权能的保障机制,为维护好广大农民群众根本利益和农民增收作了一些积极的探索。

关于松江区集体经营性建设用地入市的调研报告

2015年2月,本市松江区被列入全国33个试点地区之一,探索开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革,松江区稳慎有序推进,尤其是在农村集体经营性建设用地入市方面,取得了明显成效。具体情况如下:一、基本情况截至2022年10月底,松江区已完成31幅集体地块入市,出让主体涉及12个街镇的镇级、村级集体经济组织,出让总面积1265亩,入市总收入26亿元,平均每亩208万元。出让地块涵盖工业用地、商业、商办、租赁住房、科研用地等用途。

松江区农村宅基地及农房盘活利用的实践与思考

探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”的实现形式,是农村宅基地制度改革的方向,更是农村土地制度改革的重大举措。其中适度放活使用权的路径是在保障户有所居的基础上,有序放活流转权,释放改革红利,对改善村民居住环境、激活乡村产业发展具有重要意义。松江区2015年2月被列为全国33个农村土地制度改革试点地区之一,2020年全国启动新一轮农村宅基地制度改革,松江区继续深化试点工作,是全市两个试点区之一。本文梳理了松江区在宅基地及农房盘活中形成的方式、做法,剖析了探索过程中面临的问题,总结了一些经验启示。

松江区农村集体资产监督管理的实践与思考

2018年4月1日起,《上海市农村集体资产监督管理条例》(以下简称《条例》)正式施行。贯彻实施好《条例》关系到农村集体产权制度改革成果的巩固、关系到农村集体资产的保值增值、关系到广大农民群众的切身利益。松江区认真落实《条例》精神,在农村集体资产监督管理方面进行了有益的探索。

建立农场收支日记账 完善家庭农场经营体制——松江区实行家庭农场日记账管理的探索与实践

2008年,松江区农经站顺应本区家庭农场发展潮流,统一建立了家庭农场日记账健全家庭农场核算机制。经过抽样调查的家庭农场试行、逐步完善和推广,至今实现全区家庭农场全覆盖,推动了家庭农场专业化、规模化发展。

松江区宅基地自愿有偿退出的政策现状及优化路径研究

随着城镇化、工业化的快速推进,大量农村人口进入城镇常住,农村存在宅基地大量闲置、利用效率低下、管理混乱等诸多问题。2014年中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》和《深化农村改革综合性实施方案》,提出“探索宅基地自愿有偿退出机制”,开展了全国范围内33个试点地区的系统性改革探索,松江区是上海唯一的试点地区。

种养结合型家庭农场竞争能力影响因素分析——基于上海市松江区种养结合型家庭农场的实践

构建了松江区种养结合型家庭农场竞争能力评价指标体系,通过实证分析方法对8家种养结合型家庭农场的竞争能力进行测算,运用熵权法确定了指标体系的权重,运用灰色关联度分析法计算了各项指标对竞争能力的影响程度。实证结果表明,家庭特征、种养结构、生产绩效和土地流转影响最显著,个人特征、补贴和生态保护的影响次之,培训、营销能力、经济绩效的影响相对而言不显著。提出了加强农场主素质提升、继续加强政府扶持、提高营销能力与环保意识等措施。

制度+科技+责任 松江创建农村集体资产监管平台

近年来,随着农村集体资产改革走向深入,加强农村集体资产监管面临不少新情况、新问题、新需求。为了深入贯彻落实《上海市农村集体资产监督管理条例》,强化农村集体资产监管,松江区结合党风廉政建设工作的要求,创新农村集体资产监管新模式,按照“制度+科技+责任”的思路,建设本市首家农村集体资产经营管理的监管平台——松江区农村集体资产经营管理平台(简称“经管平台”)。

开展审计监督 强化农经监管——松江区委托第三方审计监督的实践

松江区农经站自2018年起全面落实审计监督制度,尝试委托第三方中介审计机构对农村集体“三资”监管情况开展审计监督,审计对象范围逐年拓展,审计内容愈发全面,强化审后问题整改,有效发挥了审计监督警示作用。一、开展审计监督的意义和作用(一)有利于将《条例》落到实处。《条例》第三十一条明确市、区、镇农村经营管理机构(农经站)为农村集体资产经营的日常监管部门,也明确了实施监督的具体事项;第三十二条就农村经营管理机构开展监管方式具体细化,派员或者委托第三方专业机构,对农村集体经济组织的资产、财务收支等情况进行审计。

松江区家庭农场发展研究

近年来,“谁来种田、怎样种田”的问题日益凸显。为破解这一难题,上海市松江区从2007年开始,结合当地实际,开展创办粮食生产家庭农场的探索与实践。

创新监管方式 全面规范农村集体资产监督管理

2008年起,松江区积极探索以镇级为重点、镇村两级同步推进的农村集体经济组织产权制度改革,于2013年底在全市率先以区为单位完成了改革工作,摸清了家底、明晰了产权,将农村集体资产以份额形式量化给了社员,分别组建了镇级经济联合社和村级经济合作社,建立了由社员代表大会、理事会和监事会组成的“三会”制度及议事规则。改革完成后,松江区不断深化改革,截至2021年底全区农村集体总资产已达694.50亿元,其中经营性固定资产96.62亿元,分别比改革时增加了111.6%和67.5%,累计实现收益分配23.59亿元(其中镇级18.59亿元、村级5亿元),共409万人次享受到了改革的红利。

关于规范村社分账管理的实践与思考

松江区于2013年底完成了镇、村二级农村集体产权制度改革,成立了二级新型集体经济组织。2014年对农村集体产权制度改革后仍保留村级集体经济组织的107个村（居）,全面推行村社分账管理,完成96个村级单位（86个村、10个居委会）村社分账。至2015年4月,在九亭11个居委会完成村社分账后,全区86个村、21个居委会全部施行两本账核算。

完善农村集体资产份额继承的实践与探索

“赋予农民更多财产权利。保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。”这是党的十八届三中全会明确的农村产权制度改革的基本方向和重要目标。其中，农村集体资产份额管理作为农民产权权能的一个重要方面，备受关注。松江区在全面完成农村集体经济组织改革,不断创新完善其运营模式的同时，集体经济组织社员权益的继承需要进一步实践与探索。

关于加强农村集体资产监管的思考

加强农村集体资产监管事关人民群众的切身利益和发展全局。近几年松江区以《上海市农村集体资产监督管理条例》为准绳,着力推进农村集体经济组织产权制度改革,完善集体资产管理体制机制,为助力乡村振兴战略探索出了符合松江实情、具有松江特色的监管模式。

依托科技+数据探索土地流转管理工作新模式

2006年,松江区开始探索农户承包地委托给村集体经济组织统一流转管理,至今已有15个年头。2007年,松江区开始探索家庭农场规模化经营模式,"家庭农场"概念更是首次正式出现在2013年的中央一号文件中。经过多年的探索和发展,全区农村土地流转呈现出"规模化经营好、土地流转率高、流转租金稳定"的特点。如何将全区的农村土地流转工作更精更细、监管全覆盖,需要转变工作思路、大胆创新。

上海市农村宅基地制度改革试点工作推进情况综述

自上海市奉贤区、松江区被确定为新一轮宅基地改革试点地区以来,根据中央及本市的要求和部署,在市农业农村委的指导下,两区高度重视,以处理好农民和土地的关系为主线,以保障农民基本居住权为前提,围绕深化宅基地“三权分置”改革,着眼构建完善的宅基地管理机制,按照各自的宅基地制度试点工作案积极探索、稳慎推进,到目前,两区的农村宅基地改革工作均取得了一定成效,并形成了一批可复制、可推广的农村宅基地制度。