感知的政治学：透明国际腐败测量方法的运用和滥用

透明国际每年发布的清廉指数(Corruption Perceptions Index,CPI)已在全球范围内产生了巨大影响力。尽管近来对CPI的批评声音不断,但是CPI无论是在促进对腐败问题的学术研究上,还是在推动反腐败举措的实施上,都具有举足轻重的地位和作用。文章分析了CPI在概念和编制方法上的固有缺陷,总结了CPI的学术影响和政治影响,指出如果将CPI当成一个政治工具来使用,它并不总是能给反腐败带来积极的效果。特别地,CPI的巨大影响力有可能使得一些腐败非常严重的国家陷入"腐败陷阱"——许多国际性组织提供发展援助都要求受助国实施"善治"改革,但问题是,如果没有援助,这些国家的改革往往难以启动。

开放政府:连接“知情”与“建言”

'开放政府'概念通常被用于描述政务信息上网等举措。然而这一定义太过狭隘,因为开放政府不仅包括信息公开(知情),而且具有互动意涵(建言)。基于对103篇文献的分析,本文试图深化对开放性(openness)、透明性(transparency)、参与性(participation)等概念及其相互关系的理解,并总结现有文献探讨这些概念的路径和方法。本文分析了经济学、政治学和法学视角下开放政府的异同,认为有必要整合一条多学科的研究路径。本文结论是:开放政府议题如此重大,完全交由技术专家去研究很不合适;具有法学、经济学、政治学和公共行政学背景的理论研究和实践工作者,应该共同努力,构建知情与建言的合意联系,以促进积极的公民精神。对实践工作者的启示本文为开放政府构建提供实际指导:(1)着眼于透明和参与的协同或互补关系设计开放政府;(2)针对不同人群设计开放政府;(3)兼顾直接或间接效果设计开放政府;(4)设计开放政府时充分考虑需求的多元性;(5)设计开放政府应针对其积极与消极效果构建持续学习机制。作者强调,从长远看,探寻多样化的开放政府构建路径,要比仅仅聚焦于政府信息公开要有意义得多。