创新我国文化领域事权与支出责任划分理论及政策研究

在国家"建立事权和支出责任相适应的制度"财政体制总体改革目标下,如何合理划分文化领域政府间事权、建立科学的中央和地方文化支出责任分担机制既是实践难题又是理论难题,需要在公共产品基础理论之外,进行问题梳理和理论创新。通过分析不同文化产品的基本特征,归纳"公共所有程度、排他性程度、收益预期稳定程度"和"可经营性程度、可交易性程度、受益主体可区分程度"六大特征性指标,从操作层面上建立起区别政府与市场边界、划分中央与地方事权与支出责任的基本标准;通过归纳"受益范围、行动效率、技术难度"三种主成分因素,建立起划分中央与地方事权的"三原则"。由这六大特征指标与"三原则"形成的结构化理论模型,构成文化领域内政府间事权与支出责任划分的理论基础、划分标准和政策路径,可以为当前我国文化财政改革提供新的思路和实现路径。

推动文化产业成为湖北支柱产业的政策与路径研究

"十一五"以来,湖北省文化产业总体实力和竞争力得到显著提升,成为全省经济发展新的增长点,逐步显示出成为支柱性产业的潜力。十七届六中全会召开以来,文化产业发展迎来了历史性机遇。然而,湖北省文化产业发展的核心问题在于总体规模不大、产业竞争力不强。推动文化产业成为湖北支柱性产业的政策与路径主要有:借助非均衡发展策略,优化文化发展空间布局、加强文化产业园区建设,形成文化产业增长极、积极培植新型业态,着力培育新兴文化市场、完善政策支撑体系,优化产业发展环境等等。

我国文化企业国有资产监管体制的特殊性及其政策含义

2011年党的十七届六中全会《决定》的公布及中央"文资办"的设立,标志着我国文化产业领域体制改革进入"改革攻坚突破期"。十七届六中全会提出的指导思想、政治保证和战略路径的创新,标志着文化产业改革发展时代的到来。为适应我国文化繁荣发展的战略性进程,中央及地方在大力推进文化体制改革的过程中,加快推进文化企业国有资产出资人制度的建立。但如何把握文化企业国有资产监管体制的特殊性,并在此基础上探索确立文化企业国有资产监管的有效模式,业已成为当前深化文化体制改革、推动文化产业发展的紧迫课题。

数字信息技术构建大文化传媒行业体制的合法性

当前,文化体制改革的深化已进入历史的新阶段。计划体制下确立的"技术分类—专业分工—行业分系统"的文化管理架构及其依赖于类型技术所提供的专业性边界和行业制度合法性,业已受到来自于高速发展的数字信息技术对文化市场和行政管理系统一体化要求的巨大挑战。数字信息技术的平台效应,能够抹平由类型技术所支撑的传统文化行业之间的专业性差异及边界。借助于数字信息技术平台整合文化艺术、广播电视、新闻出版、文物博物馆等行业,形成以数字生产、数字传播和数字消费为基础的大文化传媒行业,在此基础上确立国家大文化传媒管理体制,有助于进一步廓清公共文化服务体系建设和文化产业发展的基本思路,形成新时期文化体制改革的"红利"。

现代公共文化服务体系建设中的财政保障标准研究

2015年国家《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》的发布,标志着我国现代公共文化服务体系建设从战略规划阶段转入战略实施阶段,这对国家公共文化服务财政保障标准的制订与公共资源投入方式的创新提出了现实的要求。从理论上梳理现代公共文化服务体系建设对财政保障理念、保障范围、保障标准和保障方式的内涵特征,确立科学合理的财政保障标准,成为破解现代公共文化服务体系建设"瓶颈"现实的基本路径。立足于现代公共文化服务体系的标准化和均等化要求,文章提出了"补齐增量,开放业务,评价激励"的政策设计思路,以及实施"分类保障、分级分担、量化标准"的政策路径,由此建立现代公共文化服务体系建设财政保障标准的基本内涵。

创新我国文化领域事权与支出责任划分理论及政策研究

一、我国文化领域事权的内涵与范围文化领域的国家事权应该主要包括：文化管理、公共文化服务和文化产业发展三大领域。

行政协商视角下我国行政复议制度的改革图景

加强行政复议过程中当事人间的论辩与对话,弘扬主体间的交往理性,既是增进行政复议之纠纷化解能力之必须,也是强化其公正性与实效性的重要选择。因此,将行政协商这种注重行政过程中当事人的主体间性,追求谅解与共识的行政方式融入我国行政复议制度中,对其改革与发展极具理论与现实意义。当前尤为必要回应行政协商的内在要求,推进行政协商机制融入行政复议制度改革过程中,促进我国行政复议组织相对独立化、专业化发展,以及我国行政复议程序之主体博弈回应性、解纷方式灵活性之增强。

“理顺关系”的关键在于推进主管主办制度向出资人制度过渡

党的十八届三中全会提出了"建立健全现代文化市场体系"、"发挥市场在资源配置中的决定性作用"的改革目标。建立健全现代文化市场体系的关键,首先要培育一批合格的和优秀的文化企业成为市场主体,让文化企业特别是国有大型文化企业承担起市场资源配置的重大作用。因此,通过划定政府作为出资人与国有文化企业之间的关系从而界定国有文化企业的产权,加快推进国有文化企业由主管主办制度向出资人制度的过渡,成为进一步完善文化管理体制,建立健全现代文化市场体系的战略突破口,业已成为当下贯彻落实党的十八届三中全会确立的深化文化体制改革目标过程中无法绕开的重大议题。