武汉市城乡规划体系编制方法与传导机制研究

作为一项重要的公共政策,城市总体规划正在向结构性、战略性方向转变,切实发挥在城市发展中的战略引领、刚性控制和多规合一的作用,但也面临着如何推动上下位规划有效衔接、精准传导的问题。本文基于武汉新一轮城市总体规划和土地利用总体规划“两规合一”编制工作,以不同层级的行政区划为单元,探索建立一套“总体规划-分区规划-控制性详细规划”一体化的编制技术方法与精确传导机制,法定规划技术文件与政府公共政策相结合,强化分层级、分类型、差异化规划指引,实现总体规划在空间维度、时间维度上“好用”和“落地”,有效支撑规划实施与建设管理工作。

武汉市“十一五”规划编制计划评价研究

研究从计划评价、项目评价两个方面对武汉市"十一五"期间城乡规划编制计划完成情况开展了系统评价,重点通过对项目类型、数量、空间及时间上的分布变化,以及项目覆盖面积、编制时序合理性、编制成果质量等内容的评价,对"十一五"期间规划编制计划工作的成绩和问题作出总结。在此基础上,结合对"十二五"时期发展趋势的判断,对"十二五"规划编制计划延续和发展方向提出了建立"三个平台"等建议。

武汉市非集中建设区规划编制方法初探

伴随城市化进程和城市空间拓展的加快,以生态、农业空间为主导的城市非集中建设区逐渐成为规划关注与研究的重点区域。本文针对武汉市新一轮总体规划确定的非集中建设区的内涵和范围,立足落实全域要素管控、保证各层次规划有效传导、正视自身发展规律以及提供刚弹结合管控路径的要求,全面剖析武汉市非集中建设区规划编制和管控的问题,探索非集中建设区“立体化联动”、“功能分区传导”、“建设指标空间化”的规划思路与体系内容,明确武汉市非集中建设区“底线-功能-容量-空间”四层次精细化规划管控内容、分类精细式管控要求和单元图则式管控方式,以期有效推动武汉市非集中建设区从“生态地区”向“魅力地区”转变。

武汉实施《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》的思考

为了更好地落实住房和城乡建设部于2011年颁布实施的《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》,武汉市规划管理部门对其中的编制内容、审批办法、动态维护等进行了系统的解读和思考,提出了"编管结合、动态维护"的控制性详细规划编制、审批、使用、维护的新思路。其中,"编管结合"指从功能控制、用地指标、城市运作基本保障设施和"四线"四方面保证控制性详细规划编制与审批工作面向管理和实施;"动态维护"指基于"一张图"系统的控制性详细规划的使用和维护工作。

关于《武汉市全域生态管控行动规划》的评价意见

武汉坐拥两江,环抱百湖,择水而居,因水而兴,号称“百湖之市”,北靠大别山系,南携幕阜山系,城中龟山、蛇山隔江呼应,构成了武汉独特的自然环境,也塑造了武汉“山水城市”的空间格局.近年来,随着“两型社会”建设和“中部崛起”战略的实施,城市进入快速化发展阶段,“要依托现有山水脉络等独特风光,让城市融入大自然;让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”成为新型城镇化的指导思想.

基于“共同规划”的总体规划工作模式探索——以武汉市为例

“开门规划”是规划编制工作的一项重要原则。目前,国内总体规划编制工作组织中,“开门规划”主要通过邀请各部门参与、开放机构研究等方式实现,其工作成效受到政府统筹力度的较大影响。武汉新一轮总体规划创新提出了“共同规划”工作模式,以“两规合一、三规同步、多规融合”为编制思路,构建了多层次、全方位的各区、各部门和社会公众“共同规划”工作机制,探索了市区对接“四上四下”、部门对接“三次对标”、周边城市共同研究、公众参与“众规众绘”等新工作方法,实现了总体规划工作组织的“统分结合、分段对接”,确保了总体规划的权威性和共识性。

建立“一张图”平台,促进规划编制和管理一体化

为了解决当前规划编制体系繁杂、编制与管理脱节、规划实施依据多而无序等问题,武汉市通过规划编制体系研究和规划国土"一张图"建设等工作,有效地推进了规划编制和管理的一体化进程,促进了规划法制化建设发展。

国土空间规划体系分级管控研究——从特大城市的角度

自然资源部的组建为统一的空间规划体系改革扫清了最关键的体制性障碍,而进一步明确中央一地方、政府-市场-社会之间的规划事权划分,则决定了新空间规划体系的构建方向,也直接影响到中国城镇化下半程发展目标的实现。本文通过解读中央规划改革要求并结合武汉市地方规划实践,提出建立“总体三级、设区城市四级”的国土空间规划分级管控框架,并就基于事权调整优化的4个主要特点进行了重点分析。

基于实施的规划编制机制探索

随着城市化快速发展、城市规划职能与地位的不断提升,规划编制从方案到实施之间的落差问题,正日益变得突出与紧迫。本文以强化规划的先导为目标,通过对当前国内规划编制-实施体系中普遍存在问题的归纳分析,提出"战略型规划"、"控制型规划"和"实施型规划"三种类型划分的重要性,并对其各自内涵、特征和相互关系进行了研究,最后,简要介绍了武汉市在基于实施的规划编制机制改进上进行的一些探索。

基于多情景模拟的武汉市空间结构形态研究

武汉历史悠久、人文荟苹,两江交汇、三镇鼎立,湖群密布、河网纵横,呈现出空间碎片化、多样化的特征,也决定了城市空间形态的多元化、复杂性。本文系统回顾了武汉历轮城市总体规划的空间结构,深入剖析了历史空间演变特征与城市发展动力机制,进而识别出影响城市空间结构的核心要素;从“关注人、关注城市-区域、关注自然”的角度出发,基于人的中微观尺度空间、现状空间分级特征、武汉大都市区、廊道一轴带理论等方面,通过多情景模拟方法分析了城市空间结构与发展模式,构建了适合武汉未来发展的“1331”城市空间结构方案,为转型发展背景下的新一轮总体规划编制工作奠定基础。

武汉城市发展转型与城市总体规划变革

武汉当前处于经济、科技、社会与空间转型的多期叠加,具有转型的多重性、复杂性、渐进性。对于武汉转型期的规律认识、目标确定及路径选择,将深刻影响到新一轮武汉城市总体规划的价值理念、空间模式、规划策略和成果体系等多个方面。文章立足于识别武汉城市发展规律,梳理新一轮城市总体规划编制与相应城市发展阶段转型的呼应关系,深刻把握“变”与“不变”的辩证逻辑,寻求新一轮总体规划的传承和创新思路,引领新时期武汉城市发展的战略转型。

新时期武汉城市总体规划的探索与实践

在全面深化改革,探索空间治理现代化的新时代背景下,城乡规划作为国家治理体系的重要组成部分,尤其是法定规划体系核心的城市总体规划,责无旁贷地担任着规划转型先行者的角色。文章结合武汉市新一轮城市总体规划的编制工作,从编制理念、规划方法、空间模式、综合交通、文化特色、生态保护、规划实施等方面,总结了武汉的探索与实践。

土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨

从分析两个规划核心矛盾入手,重点回应了土地规划指标分解缺乏科学性、土地规划布局迁就现状等两大质疑;其次,聚焦于当前城乡规划难以有效实施的困境,提出土地管理手段是实施城乡规划的重要抓手,并重点分析了城乡建设用地增减挂钩与村镇规划、新增建设用地计划与城镇建设用地扩张、土地储备规划与城市规划空间布局导向之间的相互关系;最后得出土地规划的创新和进步将推动城乡规划的变革,土地管理制度的改革和完善应作为城乡规划实施保障措施的重要内容。