新形势下民办教育宏观治理的完善与创新

过去一个阶段,我国民办教育宏观治理重在通过推进非营利性和营利性民办学校分类管理改革,破解政策瓶颈,支持和规范民办教育健康发展。以2018年以来国家层面系列规范性文件的出台及实施为标志,民办教育制度环境发生显著变化,民办教育宏观治理步入以鼓励公益办学为重点的全面规范期。新形势下,服务服从于教育强国建设,引导规范民办教育发展,要按照分类管理的基本架构,遵循“源头治理、综合治理、多元治理、依法治理”的总体思路,厘清治理逻辑,完善治理体系,创新治理方式,使民办教育在发展中走向制度化规范,在规范中实现高质量发展。

教育强国建设进程中民办教育的规范与发展

经过一个阶段的集中规范,我国民办教育的公益属性得到彰显、办学行为更加合规、比例结构渐趋合理、教育生态有所恢复。尽管当前我国教育发展格局已发生显著变化,但在教育强国建设进程中,发展民办教育在扩大优质教育供给、丰富教育服务业态、深化教育综合改革以及推动行业自我变革等方面都具有特殊的意义和特定的价值。新形势下,服务教育强国建设,引导规范民办教育发展要坚持实事求是、需求导向、依法治理的原则,在稳定市场预期的前提下,采取切实有效措施,积极稳妥推动各级各类民办学校实现公益性办学、互补型定位、高质量发展、结构性重组、科学化治理。

分类管理后民办基础教育规制的发展趋势探析

分类管理法律规定实施以来,我国民办基础教育的规制环境发生了变化,需要重新审视规制的理据,分析规制行为发展趋势。“保障受教育权”实现应替代“促进公共利益”,成为规制民办基础教育的根本理据,也应成为规制实施主体选择规制工具、设计规制程序的重要依据。在非营利法人成为主体类型条件下,民办基础教育规制将呈现从“对私人领域的干预”向“对社会活动的引导”发展的趋势。由此对民办基础教育的规制面临着优化规制内容、完善规制手段、科学选择规制工具的要求。具体表现为:规制目标从经济性规制为主向以社会性规制为主发展,规制手段从“限制”为主向“限制”与“调控引导”并重发展,规制工具从主要使用经典规制工具向优先使用“替代性”规制工具发展。

民办教育对河南省社会经济发展的贡献研究

经过近40年的发展,河南省民办教育随着经济、教育体制改革的深入和社会主义市场经济体制的建立,已成为河南教育事业的重要组成部分,在河南经济社会发展中有效地减轻了省市政府教育投资的负担,促进了教育公平,提升了人民群众教育的获得感;为河南省经济发展提供了人才支撑;提高了人民群众受教育水平,助推了城镇化进程;为地方经济发展提供了科技支持,促进了科技成果转化。

我国民办教育区域规模差异及影响因素的实证分析

本研究通过实证分析发现,我国各省份之间民办教育发展差异仍然较大,但东、中、西部地区在民办教育在校生的绝对数量和相对占比方面已无显著差异。以我国31个省、自治区和直辖市2015年民办教育在校生占比为因变量,以各地经济发展水平、14岁以下人口占比、国家财政性教育经费对民办学校的投入、民营经济发展状况以及民办教育政策法规健全度等为自变量的多元回归分析显示,国家财政性教育经费对民办学校的投入和民营经济占比显著影响民办教育在校生所占比例,民办教育政策法规的出台对民办教育发展规模有一定影响。我国民办教育区域发展模式已经从经济主导模式转向经济与政策共同主导模式。

我国民办教育治理制度:变革与创新

经过近四十年改革发展,我国民办教育治理制度得以逐步完善。实践表明,各级各类民办教育机构的成长壮大,与民办学校内外部治理制度的变革紧密相关。当前和今后一个时期,民办教育治理制度创新,将主要围绕分类管理改革、政府职能转变和法人制度建设三大主题展开。其中,推进分类管理,是完善顶层制度设计的重大举措;转变政府职能,是激发办学主体活力的重要保障;健全法人制度,是实现民办院校善治的关键所在。

风险投资进入民办教育的现状、问题及对策

风险投资是带有金融运作特点的特殊投资行为。风险投资进入民办教育领域的目的是为了获取利润回报,因此,民办教育领域吸引风险投资是一把双刃剑,需要对其进行理性分析、正确引导。为了扬风险投资促进民办教育发展之长,避其可能带来的不利影响之短,需要构建一套行之有效的民办教育风险投资管理制度。

民办教育顶层制度设计之争

完善民办教育的顶层制度设计是破解当前民办教育发展难题不可回避的课题。民办教育的顶层制度设计之争始于20世纪90年代末期国家民办教育立法至今。贯彻实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》以来开展的新一轮民办教育顶层制度设计之争,集中在是否取消"合理回报"制度,如何推进营利性和非营利性民办学校分类管理,如何界定营利性和非营利性民办学校的边界,如何界定与保障民办学校非捐赠性出资人的权益。目前应明确界定营利性和非营利性民办学校分类标准,完善分类的配套扶持政策和管理办法,对于现有民办学校,由其自愿选择是否申请营利性或非营利性的学校性质,给其留出充足过渡期,这将有利于民办教育事业的发展。

中国民办高等教育研究综述

我国民办高等教育经过30多年发展,在办学规模、办学层次、办学质量等方面都取得了巨大发展,已成为我国高等教育事业的重要组成部分。民办高等教育的快速发展,需要科学的理论研究作为支撑。本文选择了民办高等教育的定位问题、产权问题、分类管理问题、转型发展问题等研究较多热点问题进行综述。随着社会经济的转型升级及高等教育改革的深入推进,民办高等教育将呈现办学规模稳定、层次结构合理,多元化、特色化发展的特点,分类管理是基本趋势,办学自主权将真正得到落实,将会出现一批国内一流、世界知名的应用技术大学。

深水区教育改革背景下的民办教育顶层制度设计

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》开启了新一轮我国教育领域的综合改革,教育改革逐步进入深水区。完善民办教育的顶层制度设计是破解当前民办教育发展难题不可回避的重大课题。民办教育的顶层制度设计之争始于20世纪90年代末期国家民办教育立法并延续至今。在《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》研究制定和贯彻落实过程中,民办教育的顶层制度如何设计,是目前尚无结论的话题。民办教育发展艰难的根本原因是"制度上的顶层设计不足和政策上的系统配套不够",实践已经表明,《中华人民共和国民办教育促进法》设计的"合理回报"也没有彻底解决民办教育顶层制度设计欠缺的问题。在民办教育的顶层制度设计中,是否取消"合理回报"的条款、是否全面实行营利性和非营利性分类管理两个问题本身是表面的现象,不是问题的本质。当前,关键要深入论证回答"应不应该和可不可以"让民办学校与公办学校在法人类型上"并轨"、允许社会力量以非捐赠性出资方式举办或参与举办非营利性学校、允许非营利性学校的举办者和出资人从办学结余中取得经济收益、明确划定营利性学校在各级各类教育中准入的边界、赋予民办学校更充分的办学自主权五个问题。目前重在界定营利性和非营利性民办学校分类标准、完善分类的配套扶持政策和管理办法,对现有民办学校不做强行要求站队,由民办学校自愿选择是否申请营利性或非营利性论证的办法,留有充足过渡期,更有利于改革推进和民办教育事业长远发展。

鼓励民间资金参与农村学前教育水平提升的策略研究——基于国内农村地区民办幼儿园发展模式的调查

民办教育促进法新法的颁布为民间资金进入教育领域创设了良好的环境。政府的积极投入与民间资金的注入相融合,使我国农村地区入园率低的问题得到明显缓解。但是农村学前教育质量提升的问题接踵而至。如何在政府公共财政有限的情况下吸引民间资金提升农村地区学前教育水平,国内一些农村地区开展了集团化管理、"PPP运营"以及政府购买服务等政策探索,取得了极大成效,证明了路径选择的实践价值。尽管如此,吸引民间资金,鼓励、扶持和规范农村民办幼儿园的建设与发展,办"有质量"的农村学前教育仍需深入研究和探索。

我国民办教育改革发展40年:成就·经验·未来

改革开放40年来,我国民办教育改革发展的成就和贡献巨大,已基本形成民办教育与公办教育共同发展、相互促进的格局。民办教育的兴起和发展,得益于不断完善法制环境和顶层设计、持续进行区域教育政策创新、始终坚持支持与规范两手抓、高度重视内涵建设和质量提升。促进未来民办教育健康发展,应按照分类管理、分类扶持的原则,为民办教育打通发展的路径,创设更好的环境。

职业教育应该成为民办教育事业发展的战略重点

2007年8月31日,胡锦涛总书记在全国优秀教师代表座谈会上发表了重要讲话。胡总书记的重要讲话,充分体现了党中央对教育事业的高度重视,充分体现了党中央对广大教育工作者的亲切关怀和殷切期望。讲话高屋建瓴、立意高远,内涵深刻、情真意切,期望殷殷、催人奋进,是新时期党和国家高度重视教育事业的宣言书,是指引我国教育事业又好又快发展的纲领性文献。为了深入领会胡总书记的讲话精神,辽宁教育研究院组织全体科研人员深入开展学习活动,并举行多次学习交流会。本刊在此刊登部分同志的学习体会。

深水区教育改革背景下的民办教育顶层制度设计

民办教育顶层制度设计应回答的关键问题从国家深化教育领域综合改革的战略部署和要求来看，民办教育应当发挥更加重要的作用。在民办教育的顶层制度设计中，是否取消“合理回报”的条款，是否全面实行营利性和非营利性分类管理，两个问题的本身是表面的现象，不是问题的本质。当前，关键要坚持民办教育改革发展的长远战略，要有长远的战略眼光和改革思维，摒弃急功近利的认识和杀鸡取卵的行为，要深入研究论证并回答以下几个关键的问题。

民办教育分类管理问题探究

分类管理问题是我国民办教育发展的基础性问题,是关系民办教育是否健康发展的重要问题,也是理论界一直争论的问题。目前,国家在颁布的新《民办教育促进法》中明确提出"探索营利性和非营利性民办学校分类管理"的设想。为深入研究民办教育分类管理问题,本文选择民办教育为什么分类管理、如何分类管理、分类管理的实施路径等问题进行研究,希冀为进一步研究民办教育的分类管理问题提供一种研究思路。

民办教育领域政府购买服务政策分析——以北京市为例

教育领域内的政府购买服务强调政府与社会力量之间的合作．是一种公私合作伙伴关系的构建。民办教育领域内实施政府购买服务政策的动因包括深化政府职能改革、推进教育治理现代化的需要、政府公共财政支出的压力与现实中公共教育需求之间的矛盾等。通过实施政府购买服务．一定程度上增加了公共教育资源，推动了教育行政职能改革，同时为优质、特色民办教育发展提供了有利空间。但政府购买服务政策在实践中还存在一些需要解决的问题，包括相关配套制度的制定、政府购买服务形式等。

对民办教育未来发展的思考

我国民办教育发展的基本动因是:政府财政对教育的投入严重不足;比较富有的阶层有选择更好教育的需求;公办教育改革要求发展民办教育。未来民办教育发展必须办学理念创新,办学制度创新,发扬独立自主精神,多元精神,处理好政府与学校董事会与校长的关系。

改革开放40年我国民办教育发展历程与展望

改革开放40年以来,我国民办教育走过了复苏期、成长期、法制建设期、新法新政期四个阶段。各级各类民办教育呈现不同态势和特点:民办学前教育缓解了"入园难"问题,民办中小学提供了选择性教育服务,民办高校助力了高等教育大众化,民办培训机构促进了学习型社会建设。民办教育40年来的发展积累了丰富经验:党和政府的支持是基本前提,恪守教育公益性是价值遵循,坚持解放思想改革创新是持久动力,坚持依法治教是根本保障。未来一段时期,我国民办教育将在建设教育强国中担当重任,呈现国家主导与地方创新并举的基本格局,政策基调上支持与规范并存。展望未来,非营利性和营利性民办学校将实现分类发展,民办教育发展模式将从外延扩张转向内涵提升,国际化、"互联网+"和人工智能将助推教学变革。