化解居家养老安全风险 切实保障基本养老服务需求--解读民政部等10部门出台的《关于开展特殊困难老年人探访关爱服务的指导意见》

【政策出台】为贯彻落实《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》《国家积极应对人口老龄化中长期规划》和党中央、国务院关于推进基本养老服务体系建设的系列决策部署,进一步推进实施积极应对人口老龄化国家战略、健全基本养老服务体系,及时发现、有效防范、稳妥化解特殊困难老年人居家养老安全风险,兜牢安全底线,保障特殊困难老年人基本养老服务需求,在充分调研论证、广泛吸收地方先行做法基础上,2022年9月27日,民政部、中央政法委、中央文明办、教育部、财政部、住房城乡建设部、农业农村部、国家卫生健康委、中国残联、全国老龄办联合印发了《关于开展特殊困难老年人探访关爱服务的指导意见》(民发[2022]73号,以下简称《指导意见》)。

通力合作多措并举着力提升农村敬老院兜底保障能力--解读民政部等四部门《关于实施特困人员供养服务设施(敬老院)改造提升工程的意见》和《关于进一步加强特困人员供养服务设施(敬老院)管理有关工作的通知》

【政策出台】为贯彻中央打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略的决策部署,充分发挥特困人员供养服务设施(敬老院)在农村养老服务体系建设中的支撑作用,近日,民政部、国家发展改革委、财政部联合印发了《关于实施特困人员供养服务设施(敬老院)改造提升工程的意见》(民发〔2019〕80号,下称《意见》);民政部、财政部、人力资源社会保障部联合印发了《关于进一步加强特困人员供养服务设施(敬老院)管理有关工作的通知》(民发〔2019〕83号,下称《通知》)。两项新政,对于特困人员供养服务设施改造提升和加强管理分别作出了具体部署。

养老服务学独立学科地位的若干问题研究

养老服务是与人口老龄化相伴生的重要社会服务,在发展中孕育形成了以实现老有所养为目标,具有特定的研究对象和社会功能的养老服务学学科。养老服务学具有独特的基础理论、价值取向、研究方法和任务,业已形成独立的知识体系,应承认其独立学科地位,并加强与老年学等相关学科互鉴,进一步充实其学科内容,完善研究方法,扩充专业设置,加快塑造其学科特色和独特价值,为养老服务业高质量发展提供有力专业支撑。

“生前预嘱”入法对养老服务理念之影响

日前,深圳市人大常委会审议通过《深圳经济特区医疗条例》修订稿,首次将患者“临终决定权”——生前预嘱写入地方性法规,即医疗机构在患者不可治愈的伤病末期或者临终时实施医疗措施,应当尊重患者生前预嘱的意思表示。失能、认知障碍老年人是养老服务的刚需群体,特别是临终关怀主要服务疾病终末期的老年患者。在养老机构也常看到失去意识常年卧床通过胃造口进食的老年人。生前预嘱得到立法承认,是对人格权的极大尊重,将对养老服务理念产生深远影响。

加强养老服务行业知识产权保护势在必行

2020年11月30日,习近平总书记在主持中央政治局第二十五次集体学习时强调,全面建设社会主义现代化国家,必须从国家战略高度和进入新发展阶段要求出发,全面加强知识产权保护工作,促进建设现代化经济体系,激发全社会创新活力,推动构建新发展格局。广义上的知识产权涵盖专利、商标、著作权。

新冠疫情对养老服务行业发展趋势性之影响

2022年4月8日,中国香港公布的第五轮疫情死亡病例详情显示,死亡病例中60岁及以上老人占95%,约55%是居住在养老院中的老人,死亡病例的70%以上没有接种疫苗。相比其他领域,养老服务行业在疫情期间展现了相对平稳、抗经济周期的特点。养老机构是除医院外为数不多维持基本运转的人员密集场所,居家社区养老则仅保留了对独居空巢等特殊困难老年人的刚需上门服务。在坚持“动态清零”总方针不动摇情况下,新冠肺炎疫情将在服务样态、组织形式、标准规范、专业能力、应急管理等方面,对行业发展产生重塑性的深远影响。

落实建设全国统一大市场要求 推动新时代养老服务高质量发展

日前,中共中央、国务院印发《关于加快建设全国统一大市场的意见》(下称《意见》),部署了强化市场基础制度规则统一等六个方面的主要任务。建设全国统一大市场是一项基础性的制度改革,是构建新发展格局的重要支撑。

强化顶层设计 着力加强农村养老服务

农村地区老年人口超过全国老年人口的一半,在农村常住人口中比重大,自身和家庭保障能力相对薄弱;从供方看,农村养老服务欠账多,设施薄弱,供给不足,区域发展不平衡,很多贫困地区更为突出。即将到来的2020年是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的收官之年,也是乡村振兴战略深入推进的关键一年。着力加强农村养老服务,有着特殊的现实意义和深远的历史影响。

供养服务机构违法犯罪初探

依照《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》规定,供养服务机构应当依法办理法人登记,建立健全内部管理、安全管理和服务管理等制度,为特困人员提供日常生活照料、送医治疗等基本救助供养服务。供养服务机构应遵守养老机构管理的一般性规定,但作为承担兜底保障职能的公益性机构,其在举办主体、经费管理、服务内容等方面存在显著差异,亟待从刑事犯罪角度明确红线要求。

养老机构疫情防控法律问题浅析

新冠肺炎属于《中华人民共和国传染病防治法》(下称《传染病防治法》)第3条所规定的乙类传染病,并按规定采取甲类传染病防控措施。人住养老机构老年人由于高龄化失能化聚集性特征,多数患有基础疾病且疫苗接种率偏低,相较居家老年人被感染的几率更大,转为重症的比例更高,因此养老机构作为疫情防控的重点场所,受疫情影响应果断采取封闭管理、“四应四尽”(应检尽检、应隔尽隔、应收尽收、应治尽治)等防控措施。

推进老年人居家适老化改造 强化应对人口老龄化基础

老年人居家适老化改造是指根据老年人的生理特点及生活习惯,通过施工改造、设施配备、辅具适配等方式,对其住宅进行适当改造,以消除老年人居家生活的安全隐患,提升老年人自理能力,增强居家养老的安全性、舒适性和便利性,使老年人在熟悉的环境中安全、舒适地度过晚年。推进老年人居家适老化改造,有利于提高老年人生命生活质量,织就一张覆盖城乡的老年人家庭安全网,对于完善养老服务体系、有效应对人口老龄化具有重要意义。

实现老有所养 促进共同富裕

2016年1月,习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上指出,共同富裕是马克思主义的一个基本目标,也是自古以来我国人民的一个基本理想。《孟子·寡人之于国也》说:"七十者衣帛食肉,黎民不饥不寒,然而不王者,未之有也。""老有所养"一直是"天下大同"或"王道之治"的重要显性内容。共同富裕是社会主义的本质要求,是人民群众的共同期盼,老有所养更是其中的应有之义。

老年人民事行为能力的制度完善

典型案例案例一:申请人刘某军请求法院宣告被申请人刘某歧为限制民事行为能力人并指定刘某军为监护人。申请人与被申请人系父子关系,被申请人刘某歧的配偶宋某芝已去世,二人育有长子刘某华、次子刘某军、长女刘某英、次女刘某丽四名子女。被申请人代理人刘某华称,不同意由申请人作为被申请人的监护人,自己愿意担任监护人。当地某司法鉴定所对被申请人刘某歧精神状态及民事行为能力进行鉴定,结论为被鉴定人患有脑器质性精神障碍(痴呆)。