试论农村敬老院的法律地位

农村敬老院承担着农村五保集中供养的任务.二十世纪五十年代全国建立农村敬老院以来,尤其是1994年国务院颁布<农村五保供养工作条例>、1997年民政部颁发<农村敬老院管理暂行办法>后,农村敬老院建设不断加强,管理逐步规范.然而长期以来,由于农村敬老院法人地位的缺失,一定程度上制约了农村敬老院的发展.

农村低保要解决两个问题

年初召开的全国低保工作会议要求,全国少数尚未建立农村低保制度的省份应力争在今年上半年完成建制。截至目前,全国建立农村低保制度的省份已达23个,在其余8个省份中,云南等5省(区)实施农村低保的文件已提交省(区)政府审议,有望近期出台;新疆、贵州、西藏等3省(区)在完善农村特困户生活救助制度的同时,也在积极组织农村低保试点,准备向低保制度过渡。

农村社会救助的规范化之路

农村社会救助指的是政府、社会和个人对陷于生活困难的农村居民在现金、实物和服务等方面实施的助人自助活动。建立农村社会救助的保障体系是建构农村社会救助体系的重要内容之一。只有建立强有力的保障体系，才能使农村社会救助规范、有序和持续地发展。从各地实践来看，农村社会救助的保障体系主要由以下部分组成。

论社会救助体系功能

社会救助体系是由救助主体、救助客体、救助内容、救助方式等因素构成的有机结构或系统。这个系统在具体运行过程中发生的作用即为功能。社会救助体系是社会保障体系的重要组成部分。为了找准社会救助体系在社会保障体系中的定位，进一步推进社会救助体系建设工作，务必明确社会救助体系的功能：