推进低保制度城乡统筹发展的实践与思考

从历史发展来看,城市与农村是人类不同生产生活方式的聚集区域,两者之间的经济关系、政治关系、社会关系等存在较大差异。城乡分离的原因主要在于生产力的发展和社会分工的出现。马克思认为,城市和乡村间的分离与对立是与人类历史发展过程同步的,二者间的对立或矛盾关系将会随一国或地区生产力的不断发展而得到改善,并达成相互融合。党的十六大报告首次提出"城乡统筹",强调解决"三农"问题和全面建成小康社会,必须在经济、社会、民生等各领域统筹城乡发展,构建新型工农、城乡互动关系。

强化衔接形成合力 努力实现兜底脱贫

近日,国务院办公厅转发了民政部等部门联合起草的《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的指导意见》（国办发[2016]70号,以下简称《意见》）,提出了衔接的总体目标和基本原则,明确了衔接重点任务,并提出了工作要求和保障措施。《意见》的出台,对于加强农村低保制度与扶贫开发有效衔接,合力助推打赢脱贫攻坚战具有重要意义。

制度衔接助推脱贫攻坚

《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的指导意见》指出,要通过农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接,形成政策合力,对符合低保标准的农村贫困人口实行政策性保障兜底,确保到2020年现行扶贫标准下农村贫困人口全部脱贫。