汶川地震社会捐赠工作对发展我国现代慈善事业的启示

汶川地震社会捐赠工作是我国历史上最大规模的社会捐赠行动,也是我国最大的一次慈善行动。在深入总结相关工作经验的同时,有必要认真分析本次捐赠行动中反映出的矛盾和问题,即慈善和捐助管理体制不顺,机制不健全;现行的慈善捐助政策与实际操作存在巨大差异;全社会的现代慈善意识非常薄弱;政府部门在慈善工作领域的缺位;慈善捐助信息统计缺乏必要的工作基础,数据统计十分困难等。这些矛盾和问题将促使我国加快完善慈善事业的体制和机制,并推动慈善信息系统建设、慈善专业人才培养、基层慈善组织建设和全社会现代慈善意识的培育等方面的完善,加快我国慈善事业发展步伐。

促进慈善事业发展——民政部门“做什么”和“怎么做”

尽管各级民政部门在前些年或多或少参与和承担了慈善工作任务，但民政部门如何系统地落实新承担的职责和任务，是当前亟须研究并加以明确的大事，其核心就是民政部门在促进慈善事业发展中“做什么”和“怎么做”。

鼓励支持民营企业 投身公益慈善事业——解析《民政部 全国工商联关于鼓励支持民营企业积极投身公益慈善事业的意见》

【新政出台】为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会关于＂支持发展慈善事业＂、＂创新社会治理＂等要求,民政部和全国工商联于2014年1月9日联合下发了《关于鼓励支持民营企业积极投身公益慈善事业的意见》（民发[2014]5号,以下简称《意见》）,要求各级民政部门和工商联组织统一思想、提高认识,采取切实可行的措施,进一步提高民营企业参与公益慈善事业的积极性、科学性和有效性。

支持发展中国特色慈善事业 有效助力全面建成小康社会

慈善事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。改革开放特别是进入新世纪以来,我国的现代慈善事业蓬勃发展,但整体仍处于初级阶段。党的十八大报告提出了一系列与慈善相关的概念和命题,并明确要求＂支持发展慈善事业＂,为欣欣向荣的我国现代慈善事业注入了更为强劲的动力。

东华三院的社会福利和慈善实践及其启示

东华三院的基本情况 东华三院始于1870年开办的第一家为贫苦市民提供免费中医药服务的华人医院——东华医院,并于1931年由一个董事局统一管理东华医院及后来成立的广华医院（1911年）、东华东院（1929年）,合称“东华三院”。东华三院的使命是：救病拯危、兴学育才、安老复康、扶幼导青,

韩国慈善事业发展的现状

从受助国转变为捐赠国 经济发展迅猛。2011年韩国阁民收入（GNI）达到2．2489万美元，人均国民收入增长较快，2012年比1990年增长了267％。韩国的人均GNI（Gross National Income）与政府开发援助ODA（Official Development Assistance）比率，2008年是0．09％、2009年为0．10％、2010年为0．12％。

美国慈善事业的监管体系及运行特征

英国慈善事业的管理监督 美国慈善事业的管理制度分类制度。美国的慈善组织大体分为公共慈善机构（PUblic Charities）和私立基金会（Private Foundations），两类组织有不同的税收规定和监管模式。公共慈善机构主要包括以下三种：法定的公共慈善机构，最常见的包括慈善性质的宗教机构、公立学校、医院和一些科学研究组织等，接受广泛捐赠者资金支持的慈善机构；

美国慈善事业发展的启示

美国崇尚＂小政府、大社会＂,社会公众对政府保持高度警惕,整个国家更倾向于利用社会组织解决问题。近年来,我国越来越重视发挥社会组织的作用,2013年党的十八届三中全会作出了＂创新社会治理体制＂的战略部署,要求重点培育和优先发展公益慈善等类型的社会组织,并允许慈善组织直接依法申请登记。同时,我国也愈发重视发展慈善事业,2014年11月24日国务院发布了《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》（国发[2014]61号,下称《意见》）;全国人大内务司法委员会正在牵头起草慈善事业法。在这种背景下，学习借鉴美国200多年慈善事业发展中积累的历史经验和成功做法，对落实好《意见》、起草好慈善事业法、发展好我国慈善事业，都具有重要意义。

推动慈善支持政策 完善资源引导机制 开创慈善事业发展新局面

近两年来,特别是在党的十八大提出＂支持发展慈善事业＂和建立现代社会组织体制等重要精神的支持和引导下,我国的慈善事业开始从藉由巨灾激发的高速发展期,逐步过渡到稳定运行的平台期。在稳中求进的过程中,政府、慈善组织、捐赠者、媒体、社会公众等各类慈善主体,都在积极以实际行动调整自身的定位、角色和作用。两年来,各部门、各地区又出台了多部关于支持和规范慈善事业、放开社会组织注册登记、加大政府购买服务力度等一系列法规政策。在国家层面,既有针对特定群体参与慈善事业的单向性文件,

中国慈善事业的七个发展趋势

之一：社会捐赠稳步增长作为发展中国家，虽然中国人均GDP只排在全世界第84位，但社会捐赠的增长势头非常明显。2006年，中国大陆地区的捐赠量第一次突破了100亿元，随后基本每年都有提升，并在近些年稳定在1000亿元左右；期间，2008年和2010年，由于发生四川汶川地震和青海玉树地震的特大自然灾害，慈善款物捐赠总额均超过千亿元。从捐赠领域上看，慈善资源的分配更加趋于多元化。

社会捐赠的着力点 培育和提高现代慈善意识

目前,建国以来最大规模的一次社会捐赠行动进入恢复重建项目全面实施阶段。但汶川地震社会捐赠工作带给我们的启示非常深刻、广泛,也极为宝贵,有必要进行深入总结思考,并汲取和运用由此得到的经验,克服工作中存在的教训。本文从汶川地震社会捐赠中的一些经验教训出发,着重探讨培育和提高我国社会现代慈善意识的紧迫性和必要性。

聚力慈善信托 依法开通慈善新途径——解读《民政部中国银行业监督管理委员会关于做好慈善信托备案有关工作的通知》

《民政部中国银行业监督管理委员会关于做好慈善信托备案有关工作的通知》主要解决了三个问题：一是谁来管的问题．明确了慈善信托备案及监管过程中有关部门的职责及层级分工；二是管什么的问题，明确了慈善信托的备案及监管的具体内容；三是怎么管的问题，明确了监管慈善信托的方式方法。这三个问题是县级以上人民政府民政部门最为关心的问题，也是有意愿开展慈善信托和关注慈善信托发展的社会各方面人士最为关心的问题。

把握关键点 推进社会组织参与慈善扶贫

当前，社会组织普遍反映，参与脱贫攻坚存在缺乏对接机制、缺乏信息渠道、有些地方对社会力量参与脱贫攻坚不支持或没有支持措施、政策多变、出现问题时政府不能为社会组织做主或是处理不公等问题，而地方政府则认为部分社会组织存在追求盲目或项目不切实际的问题。那么，社会组织应该如何做事？政府（民政部门）应该做何事？政府和社会组织必须把握好关键点，找好自身定位：社会组织要解决自身思想认识问题，寻找问题设计解决路径与方法，将成功经验提供给政府作为决策参考；而政府则应从引导良性竞争与合作机制、加强监管、

大力改草 矢志创新——解读《民政部关于加强和创新慈善超市建设的意见》

【新政出台】为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，支持发展慈善事业，发挥其扶贫济困的积极作用，经过专题调研、工作试点和广泛征求意见，民政部于2013年12月31日出台《民政部关于加强和创新慈善超市建设的意见》（民发[2013]217号，以下简称《意见》），成为全国慈善超市建设工作的第一个综合性文件。

民政部引导慈善力量:聚焦精准扶贫助力脱贫攻坚

导语:金秋九月,是我国的慈善大月,民政部多措并举,着力引导慈善力量聚焦精准扶贫,助力国家的脱贫攻坚战略,取得良好效果。民政部以“慈善聚焦精准扶贫,携手共创美好生活”为主题组织全国开展第三个“中华慈善日”活动;隆重召开了第十届“中华慈善奖”,表彰大会,重点表彰了在脱贫攻坚领域作出突出贡献的单位、个人、慈善项目和慈善信托。

建设慈善捐助信息系统迫在眉睫

人们通常将通过市场实现的收入称为第一次分配，将通过政府税收调节实现的收入称为第二次分配，而将个人自愿捐赠部分或全部可支配的收入，称为第三次分配。它们分别体现效率、公平和社会责任。慈善事业就是一项关于规范和发展以第三次分配为核心内容的社会事业，它既反映出经济发展的程度，也代表着社会发展的水平。慈善事业是调节贫富差别的平衡器，有助于缩小两极分化，有利于弘扬社会道德风尚，激发社会责任，促进社会和谐安宁。

论中国慈善服务的法律规制

慈善服务是实现收入再分配的重要方式,是影响慈善事业效果的最终环节,与募捐、捐赠共同构成慈善活动的封闭链条。针对我国对慈善服务研究较少的事实,基于慈善服务存在的问题,着眼于慈善服务发展的趋势,在慈善事业立法的关键阶段,研究慈善服务的法律规制,具有重要意义。慈善服务具有多样性,依据不同的标准可以划分为款物援助类慈善服务、社会福利类慈善服务和社会公益类慈善服务,或者自主型慈善服务和承接型慈善服务。在这个分类的基础上,文章既提出了对各类慈善服务的一般性、普适性法律规制,又提出了针对社会福利类慈善服务和承接型慈善服务的特别性法律规制。

慈善工作:着力政策创制 拓展工作领域

全力推动慈善立法2013年11月,《慈善事业法》被列为第十二届全国人大常委会五年立法规划一类项目,2014年,民政部全力配合全国人大内司委开展起草工作,组织、参与了二十余次研讨、调研、座谈和文稿修改会。目前起草工作推进顺利。大力推进政策创制为加快解决慈善领域缺乏宏观性制度设计的问题,代国办起草了《关于促进慈善事业健康发展的指导意见（代拟稿）》。

慈善超市建设进入新常态

慈善超市是我国慈善事业的重要基层服务平台，在汇集社会捐助、帮扶困难群众、提供志愿服务等方面起到了重要作用。但有些地方对慈善超市不够重视和许多慈善超市定性定位模糊、募集能力弱、运行成本高、自我经营能力低等问题一直困扰着慈善超市的发展。针对这些问题出台的《民政部关于加强和创新慈善超市建设的意见》（以下简称《意见》），得到各地的高度评价，促使各地进一步提高了对慈善超市的思想认识，采取多种措施，为慈善超市提供了有力支撑、注入了新的动力。

社会企业的渊源及中国实践

社会企业是自上世纪九十年代起国际上兴起的一种新的慈善形式，它兼具商业特点与公益目标，不仅有别于纯粹的商业组织，也有别于依赖捐赠或拨款的慈善组织。