社会福利机构消防安全管理的思路与建议

2015年5月河南“鲁山”火灾之后，民政部会同公安部开展了针对社会福利机构的消防安全专项治理工作，社会福利机构消防安全管理的意识、制度、措施都有了明显改进，但与习近平总书记、李克强总理有关安全管理的重要指示批示要求，与更好地保障老年人生命财产权益，全面提升养老院服务质量还有很大差距。2017年1月，吉林市辉南县一养老院发生死亡7人的消防安全事故，再次敲响了养老机构消防安全警钟。根据日常工作掌握情况和2016年12月民政部会同公安部消防局开展的今冬明春火灾防控及社会福利机构消防安全专项治理督导，社会福利机构安全管理方面仍存在五大突出问题，作者结合专项整治工作要求及督导发现的问题，从健全完善消防工作责任体系和责任考核追究机制两个方面，从民政部门、社会福利机构、公安消防部门三大主体出发，提出了下一步的工作思路与具体措施。

社会福利

社会福利和慈善工作是民政事业的重要组成部分，事关万千家庭，情牵困难群体。为及时解疑解惑，回应社会各界对社会福利和慈善工作政策措施的建议意见，民政部社会福利和慈善事业促进司在本刊特别开设“政策咨询”栏目，

力推养老服务评估 提升老年人生活质量——解读《民政部关于推进养老服务评估工作的指导意见》

为落实《中华人民共和国老年人权益保障法》关于“建立养老服务评估制度”的要求，民政部在认真研究论证并广泛征求意见的基础上，

老年福利:发展养老服务业蹄疾步稳

2014年,以国家发展养老服务业的各项方针政策和决策部署为指引,以贯彻落实《老年人权益保障法》（以下简称老保法）、《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（以下简称35号文件）、《社会养老服务体系建设规划2011-2015年》（以下简称养老规划）为重点,以政策扶持、资金拉动、机制创新为主线,以专业化、标准化、信息化建设为支撑,以督查、调查、评估等为保障,发挥中央和地方两个积极性,统筹做好政策创制、业务推进、提案办理工作,加快发展养老服务业,取得了明显成效。

完善福利政策 提升服务水平——解读《关于建立健全经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度的通知》

【政策出台】近日,按照《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）要求,财政部会同民政部、全国老龄办联合下发《关于建立健全经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度的通知》（财社〔2014〕113号,以下简称《通知》）。《通知》要求进一步加大公共财政支持力度,切实解决经济困难的高龄、失能等老年人的后顾之忧,推动实现基本养老服务均等化。

着力提升养老服务水平 推动养老服务事业发展——解析《山东省人民政府关于加快社会养老服务体系建设的意见》

【政策快递】2012年12月5日,山东省印发了《山东省人民政府关于加快社会养老服务体系建设的意见》（鲁政发[2012]50号）（以下简称《意见》）。《意见》目标明确、措施扎实、政策含金量高,对今后一个时期山东省社会养老服务体系建设工作具有重要的指导意义。

全面启动专项行动 福泽弱势老年群体——解读民政部等6部门《关于开展养老院服务质量建设专项行动的通知》

【政策出台】近日，民政部、公安部、国家卫生计生委、质检总局、国家标准委、全国老龄办等六部门联合印发《关于开展养老院服务质量建设专项行动的通知》（民发（2017）51号，下称《通知》），启动实施全国养老院服务质量建设专项行动。《通知》明确了全国养老院服务质量建设专项行动的指导思想、工作目标、重点行动内容及2017年主要内容，提出了实施专项行动的组织领导、职责分工和有关要求。2017年3月23日，六部门联合召开全国养老院服务质量建设专项行动动员部署会.

民政部:着力学习宣传贯彻《老年人权益保障法》

2012年12月28日,第十一届全国人大常委会第三十次会议审议通过了新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》（以下简称老年人权益保障法）,同日由胡锦涛同志签署第72号主席令颁布,自2013年7月1日起施行。2月8日,民政部下发了《民政部关于学习宣传贯彻〈中华人民共和国老年人权益保障法〉的通知》（以下简称《通知》）（民发[2013]29号）,就学习宣传贯彻《中华人民共和国老年人权益保障法》（以下简称《老年人权益保障法》）工作,进行专门部署。解读之一：出台背景《老年人权益保障法》自1996年10月1日颁布实施。

积极稳妥推进试点工作 促进机构健康有序发展——解读《民政部关于开展公办养老机构改革试点工作的通知》

各省、自治区、直辖市民政厅（局），备计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：近年来，我国公办养老机构快速发展，在履行基本养老服务职能、承担特殊困难老年人集中养老任务以及开展养老服务示范、培训等方面，发挥了重要作用。但必须看到，不少公办养老机构仍然存在着职能定位不明确、运行机制不健全、发展活力不足等突出问题，迫切需要深化改革。为贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发[2013]35号），激发公办养老机构活力，促进持续健康发展，现就开展公办养老机构改革试点工作通知如下。

国家层面养老服务结果框架构建初探

虽然中国养老服务政策体系基本建成,各项政策也明确提出要加强监督检查和绩效考核,但仍然缺少制度性的考核措施和测量办法。为保证养老服务政策能够得到有效贯彻落实,同时促进政策本身不断得以完善和改进,必须加强监督检查制度建设。基于此目的,本文从致力于完善中国养老服务政策制定和提高管理效果的角度出发,借鉴英国和美国等国家好的经验和做法,探索建立一个国家层面养老服务业绩测量的结果框架,以期对中国养老服务事业的健康发展有所贡献。本研究分为五个部分,一是养老服务业绩测量的国际动态,二是中国需要构建养老服务业绩测量的结果框架,三是建构养老服务结果框架的理论阐释,四是养老服务结果框架的解构性分析,五是测量养老服务业绩的结果指标选择。

力推试点工作 创新发展模式——解析《民政部办公厅、发展改革委办公厅关于开展养老服务业综合改革试点工作的通知》

【政策快递】近日,民政部、发展改革委联合印发了《民政部办公厅、发展改革委办公厅关于开展养老服务业综合改革试点工作的通知（民办发[2013]23号,以下简称《通知》）,决定在全国开展养老服务业综合改革试点工作。《通知》的出台,是贯彻落实党的十八届三中全会精神和《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发[2013]35号）的具体举措,

德、奥两国的老年人社会保障

养老保险养 老保险是德国社会保障体系的一大支柱,由法定养老保险、企业养老保险、私人养老保险以及特定群体养老保险组成。其中,法定养老保险覆盖了从业人员的90%,是德国所有保险中份额最大的保险。企业和私人养老保险被称为补充养老保险。特定群体（公务员、法官、农民等）有专门的养老保险机构。根据法律,所有的工人和职员,包括部分自由职业者都需参加法定养老保险。在筹资方式上,一是雇主、雇员缴纳的养老保险费,这是养老保险资金来源的主要渠道,比例约为80%。一是国家财政补贴,比例为20%。目前,法定养老保险的缴费比例为月收入限额以下部分的19.5%（限额为4350欧元）,由雇员和雇主各负担一半。在给付方式上,德国的养老保险实行现收现支的方式。

规范申办程序 推进对外开放——解读《商务部民政部鼓励外国投资者在华设立营利性养老服务机构公告》

【政策出台】 为推动我国养老服务业健康发展,推进服务业对外开放,进一步落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）,根据《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》、《外资企业法》、《老年人权益保障法》以及《养老机构设立许可办法》等相关法律法规和部门规章,近日,商务部、民政部联合发布2014年第81号公告（以下简称《公告》），鼓励外国投资者在华独立或与中国公司、企业和其他经济组织合资、合作举办营利性养老机构。

统筹资源优化环境全面提升居家和社区养老综合服务能力——解读《民政部财政部关于中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点工作的通知》

2015年10月，习近平总书记等中央领导同志对加强老龄工作作出了批示指示，要求科学应对、及早应对、综合应对，并要求完善生育、就业、养老等重大政策。

加强养老服务标准化体系建设 推动养老服务业健康规范发展——解读《民政部国家标准委关于印发（养老服务标准体系建设指南）的通知》

[政策出台]为全面贯彻落实2016年12月中央经济工作会议关于“开展质量提升行动”和第14次中央财经领导小组会议关于提高养老院服务质量的部署要求，加快建立全国统一的养老院服务质量标准和评价体系，2017年8N24日民政部、国家标准委共同组织制定了《养老服务标准体系建设指南》（民发[2017]145号，下称《指南》），《指南》以现行法规规划政策标准为依据，从老年人自理能力、养老服务形式、服务、管理等四个维度搭建了养老服务标准体系框架，发布了养老服务领域已发布、制定中及待制定的标准目录。

破难点 疏堵点 解痛点 着力开启发展养老服务深水区瓶颈——解读民政部等13部门《关于加快推进养老服务业放管服改革的通知》

【新政速递】为深入贯彻《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》（国办发[2016]9l号）关于全面清理、取消申办养老机构的不合理前置审批事项，优化审批程序，简化审批流程的工作要求，2017年1月23日民政部、发展改革委、公安部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、卫生计生委、中国人民银行、工商总局、食品药品监管总局、银监会、全国老龄办联合印发《关于加快推进养老服务业放管服改革的通知》（民发（2017）25号，下称《通知》），进一步调动社会力量参与养老服务业发展的积极性，降低创业淮入的制度性成本，营造公平规范的发展环境。

分类统筹推进 确保设施建设——解读《民政部、国土资源部、财政部、住房城乡建设部关于推进城镇养老服务设施建设工作的通知》

为了贯彻落实《国务院关于加快养老服务业发展的若干意见））（国发[2013]35号，以下简称《意见》）精神，加快推进城镇养老服务设施建设，2014年5月28日，民政部、国土资源部、财政部、住房城乡建设部四部门联合印发了（《关于推进城镇养老服务设施建设工作的通知》（民发（2014]116号），部署在全国范围内推进城镇养老服务设施建设。

实现“养” “医”无缝对接 促进养老服务业有序健康发展——解读《关于推进医疗卫生与养老服务相结合指导意见》

[政策出台] 养老是我国当下亟待破解的重大社会问题，尤其是在养医结合上，存在着一些亟待加以解决的突出矛盾和问题：首先，政策保障不足。与医养结合有关的医疗、养老和医保政策受财力限制，对高龄、失能老年人的生活护理、医疗护理保障不够，很多护理项目不能纳入医保支付，很多社区卫生服务机构无力做到、养老机构难以免费做到为老年人提供有效的健康管理和上门护理服务。

充分激发社会活力 满足养老服务需求——解读《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》

【政策出台】《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发[2013]35号）文件明确提出，要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体，营造平等参与、公平竞争的市场环境，大力发展养老服务业，提供方便可及、价格合理的各类养老服务和产品，满足养老服务多样化、多层次需求。

推进政府购买养老服务 引导社会力量参与发展——解读《关于做好政府购买养老服务工作的通知》

【政策出台】 2014年8月26日,为贯彻党的十八届三中全会关于推广政府购买服务的战略部署,落实《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发[2013]96号,以下简称《指导意见》）,财政部、发展改革委、民政部、全国老龄办联合下发了《关于做好政府购买养老服务工作的通知》（财社[2014]105号,以下简称《通知》）。